Решение по делу № 2а-161/2017 от 07.06.2017

Дело № 2а-161/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 4 июля 2017 года

Сафакулевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Манаковой С.М.,

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке в помещении Сафакулевского районного суда Курганской области дело по административному исковому заявлению Гашиятуллиной Р.З. к Администрации МО «Сафакулевский район» о признании заключения комиссии по восстановлению прав жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района незаконным и возложении обязанности по выплате денежной компенсации в связи с политической репрессией (раскулачиванием),

установил:

Гашиятуллина Р.З. обратилась в Сафакулевский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Сафакулевский район» о признании заключения комиссии по восстановлению прав жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района незаконным и возложении обязанности по выплате денежной компенсации в связи с политической репрессией (раскулачиванием). В обоснование заявленных требований указала, что ее отец ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании протокола заседания президиума Ялано-Катайского райисполкома от 01.02.1930 г., с конфискацией имущества был выселен вместе с родителями, бабушкой, дедушкой, братом в <адрес> (на тот момент <адрес>). Факт раскулачивания семьи её отца доказан в судебном порядке в мае 1996 года, при обращении ФИО 2 в Сафакулевский районный суд. В 1983 г. ФИО 1 умер. Так как, она является дочерью ФИО 1, то есть его наследником, считает, что имеет право на возмещение и выплату денежной компенсации в случаи смерти реабилитированного лица. На основании справки, выданной 29.03.2017 г. УМВД России по Курганской области о реабилитации ФИО 1 – сына ФИО 3 она обратилась в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района по выплате денежной компенсации за незаконно конфискованное имущества. Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий 03.05.2017 г. отказала ей в выплате компенсации за конфискованное имущество ее отца. С данными выводами комиссии не согласна, считает, что комиссия при вынесении решения не учла, что каждый член семьи реабилитированного может обратиться за возмещением причиненного ущерба, а так как её отец, ФИО 1, был репрессирован в 30-х годах, согласно справки о реабилитации, она имеет право на компенсацию за конфискованное имущество, после своего отца. В связи с указанными обстоятельствами просит признать заключение комиссии по восстановлению прав жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района незаконным и возложить на комиссию обязанность выплатить ей денежную компенсацию в размере 100-кратного установленного минимального размера оплаты труда за незаконную конфискацию имущества в связи с политической репрессией.

В судебном заседании административный истец Гашиятуллина Р.З. на заявленных требованиях настаивала, дополнительно пояснив, что репрессии была подвергнута вся семья Ибрагимовых, закон гласит, что каждый репрессированный на основании справки о реабилитации имеет право на компенсацию. Администрацией ей было отказано в выплате компенсации. При этом комиссия по восстановлению прав жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района в своем заключении не указала на основании чего, на основании какой нормы закона отказали, мотивируя отказ тем, что по компенсации из этой семьи уже обращались. Но закон гласит, что каждый репрессированный имеет право на возмещение ущерба. Действительно, ее дядя ФИО 2 обращался с заявлением о выплате компенсации, он обращался по поводу реабилитации своего отца ФИО 3, она обращается в отношении своего отца ФИО 1. Она как наследница первой очереди своего отца имеет право на компенсацию. По документам ее отец ФИО 1 родился ДД.ММ.ГГГГ, а фактически родился ДД.ММ.ГГГГ, на момент раскулачивания ему было 11 месяцев. Решением комиссии она не удовлетворена, так как оно не конкретно, не указывает ни на один закон, на требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика Разуваев Ю.Н. с требованиями административного истца не согласился, суду пояснил, что административный истец обращалась в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района, по данному заявлению комиссия большинством голосов отказала, в связи с тем, что ФИО 3 в 1930 году был раскулачен и выслан вместе с семьей, в том числе с сыном, ФИО 1, и было конфисковано имущество главы семьи. На момент выселения отцу административного истца было 11 месяцев, и комиссия посчитала, что своего имущества у него не было. Поскольку спор зашел об имуществе, на которое уже была получена компенсация, то по данному заявлению комиссия пришла к выводу, что оснований для выплаты нет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в своей совокупности и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, административный истец Ибрагимова (Гашиятуллина) Роза Загитовна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, отцом ее указан ФИО 1 (свидетельство о рождении №, выданное бюро ЗАГСа Сафакулевского района ДД.ММ.ГГГГ).

Отец истицы – ФИО 1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и отцом его являлся ФИО 3 (свидетельство о рождении №, выданное Сафакулевским райбюро ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ).

На основании постановления президиума Ялано-Катайского РИКа от 01.02.1930 г. ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был раскулачен и выслан вместе с семьей, в том числе с сыном ФИО 1, на спецпоселение в <адрес>.

Согласно справке о реабилитации, выданной УМВД России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО 1, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, является сыном ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на основании постановления президиума Ялано-Катайского РИКа от 01.02.1930 г. был раскулачен и выслан вместе с семьей, в том числе с сыном ФИО 1, на спецпоселение в <адрес>. В соответствии с ч. 1 ст. 1.1. Закона Российской Федерации от 18.10.1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» ФИО 1, как находившийся вместе с репрессированным по политическим мотивам отцом в ссылке, выселке, на спецпоселении, признан подвергшимся политической репрессии и реабилитирован.

Согласно архивной справке от 06.02.2017 г. в документах архивного фонда Ялано-Катайского районного Совета депутатов трудящихся и его исполнительного комитета имеется «Протокол №(номер в документе не указан) Заседания президиума Ялано-Катайского РИК» от 1 февраля 1930 г., где значится:…Фамилия, имя, отчество и возраст главы выселяемого кулацкого хозяйства – ФИО 3 возраст 23 л… состав членов семьи, подлежащих выселению вместе с главой семьи: жена ФИО 4 28 л., отец ФИО 5 81 г., мать ФИО 6 53 г., сын ФИО 7 6 л., дочь ФИО 8 4 л.».

Умер ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным Сафакулевским отделом ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Сафакулевского районного суда от 28 мая 1996 года требования ФИО 2, действовавшего в своих интересах, интересах ФИО 9 (матери), сестер – ФИО 10, ФИО 11 об установлении факта конфискации имущества и дома отца ФИО 3 при его раскулачивании и выселении в феврале 1930 года, удовлетворены.

Постановлением Администрации Сафакулевского района Курганской области от 28 октября 1996 года № ФИО 2 выплачена денежная компенсация в сумме 100 минимальных размеров оплаты труда, в связи с установлением факта конфискации имущества, при применении политических репрессий.

Введенная в действие Законом Российской Федерации от 3 сентября 1993 года N 5698-1 статья 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 4 ноября 1995 года) устанавливала, что реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

При невозможности возврата реабилитированным лицам сохранившегося имущества возмещается его стоимость в соответствии с произведенной в установленном порядке оценкой, но в размере не более 40 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за имущество без жилых домов или 100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за все имущество, включая жилые дома. В таких же размерах возмещается стоимость несохранившегося имущества.

В случаях, когда факт конфискации, изъятия или выхода имущества из владения иным путем установлен, но отсутствуют или утрачены документы о характере, состоянии и количестве этого имущества, выплачиваются денежные компенсации в размере до 40 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за имущество без жилых домов или 100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за все имущество, включая жилые дома.

Согласно Положению о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 1994 года N 926 (в редакции от 9 октября 1995 года), право на возврат, возмещение стоимости или выплату денежной компенсации за конфискованное на территории Российской Федерации имущество имеют граждане России, граждане государств - бывших республик СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, необоснованно репрессированные по политическим мотивам судебными, внесудебными, административными органами, а также иными органами, наделявшимися административными полномочиями, и впоследствии реабилитированные, независимо от того, где указанные реабилитированные лица были репрессированы и проживают в настоящее время.

В случае смерти реабилитированного лица возврат конфискованного имущества, возмещение его стоимости или выплата денежной компенсации производятся его наследникам по закону первой очереди в равных долях: детям (в том числе усыновленным), супруге (супругу) и родителям (усыновителям) умершего, а также ребенку умершего, родившемуся после его смерти (пункт 2).

Выплата денежной компенсации производится в случаях, когда факт конфискации имущества установлен, но отсутствуют или утрачены документы о его характере, состоянии и количестве (пункт 3).

Вопросы возврата конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованными в установленном законодательством порядке. Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

К заявлению прилагаются нотариально заверенные копии документов о реабилитации, а также имеющиеся материалы, подтверждающие факт конфискации имущества, а наследниками, кроме того, документы, подтверждающие право наследования по закону первой очереди (в частности, нотариально заверенные копии свидетельства о смерти реабилитированного лица, о браке - для супруга, о рождении - для детей и родителей, об усыновлении - для усыновленных и усыновителей, решения суда об установлении факта нахождения на иждивении умершего репрессированного лица).

Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации должно быть подано в течение трех лет после введения в действие статьи 16.1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", а в случае более поздней реабилитации - не позднее трех лет с момента получения документа о реабилитации (пункт 4).

При отсутствии документальных сведений факт конфискации имущества может быть установлен в судебном порядке (пункт 5).

На основании данных о составе конфискованного имущества комиссия определяет его стоимость и выносит заключение о возврате этого имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации.

Заключение комиссии, подписанное председателем и секретарем комиссии, передается в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления для принятия ими решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации.

Решение указанных органов о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации и заключение комиссии передаются юридическому или физическому лицу, у которого находится это имущество; финансовому органу для выплаты установленной суммы возмещения причиненного ущерба, а также на хранение в делах того органа, который принял решение о реабилитации и у которого находятся материалы уголовного или административного дела. Последний экземпляр выдается заявителю.

Срок рассмотрения заявления о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации с момента поступления в комиссию до вынесения ею заключения не должен превышать 6 месяцев.

Финансовый орган в месячный срок со дня получения решения органа исполнительной власти производит соответствующие денежные выплаты с учетом расходов по их пересылке.

Действующая редакция статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" устанавливает возможность получения указанной компенсации, в том числе наследниками реабилитированных лиц первой очереди.

Таким образом, право на получение денежной компенсации в размере 100 минимальных размеров оплаты труда имеют реабилитированные лица, факт конфискации имущества которых, включая жилой дом, установлен, но отсутствуют или утрачены документы о его характере, состоянии и количестве, а в случае смерти реабилитированных лиц - их наследники по закону первой очереди.

Административный истец 05.04.2017 года обратилась с заявлением в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района о выплате ей денежной компенсации за конфискованное имущество в связи с политической репрессией ее отца, ФИО 1.

03.05.2017 года комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района заявление Гашиятуллиной Р.З. оставлено без удовлетворения.

Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района установила, что согласно решению Сафакулевского районного суда от 28 мая 1996 года установлен факт конфискованного имущества ФИО 3: деревянный дом, надворные постройки, сельхозинвентарь, лошади, куры, овцы. Истец ФИО 2 – сын ФИО 3.

10 июня 1996 года ФИО 2 обратился в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Сафакулевского района с просьбой выплатить денежную компенсацию за изъятое имущество своего отца ФИО 3. На основании заключения комиссии от 10 октября 1996 года принято постановление Администрации Сафакулевского района от 28 октября 1996 года № «О выплате денежной компенсации за конфискованное имущество при применении политических репрессий гр. ФИО 12. и ФИО 2.» ФИО 2 установлен размер возмещения в сумме 100-кратного установленного законодательством минимального размера оплаты труда за все имущество, включая жилые дома.

В связи с чем, комиссия сделала вывод, что при обращении с заявлением о возврате одного и того же конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации нескольких реабилитированных лиц (членов семьи) органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления выносится с их согласия решение в отношении одного из них. В случае спора между этими лицами вопрос о доле каждого решается в судебном порядке.

Не согласившись с решением комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района административный истец обратилась в суд, с вышеуказанным административным иском указав, что заключение комиссии не мотивировано, нет ссылки ни на один закон.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По мнению административного истца, она, являясь дочерью ФИО 1, имеет право получить компенсацию за изъятое имущество, владельцем которого являлся ее реабилитированный отец, и факт владения имущества отца подтвержден судебным решением.

Такое мнение административного истца основано на неправильном толковании норм материального права.

Отец административного истца ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан подвергшимся политической репрессии и реабилитирован как находившийся вместе с репрессированным по политическим мотивам отцом ФИО 3 в ссылке, высылке. Конфискация имущества в связи с репрессией была применена к ФИО 3, а не к его малолетнему сыну ФИО 1, которому на момент конфискации было всего 2 (11) месяцев.

Решением Сафакулевского районного суда от 28 мая 1996 года по заявлению ФИО 2 (сына) установлен факт конфискованного имущества ФИО 3 (отца), согласно постановлению Администрации Сафакулевского района от 28 октября 1996 года выплачена денежная компенсация за конфискованное имущество.

Законом о реабилитации регулируются не наследственные правоотношения, а отношения, вытекающие из причинения вреда жизни, здоровью или имуществу лиц, пострадавших от политических репрессий, и данным законом определен круг лиц, имеющих право на возмещение этого вреда. На момент смерти реабилитированного лица наследство в виде конфискованного при применении репрессии имущества открыться не могло, поскольку наследодатель (ФИО 1.) реально не обладал этим конфискованным имуществом ко дню смерти, доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В связи с чем, суд считает, что заключение об отказе выплаты компенсации за конфискованное имущество принято компетентным органом, правовое положение комиссии по восстановлению прав жертв политических репрессий Сафакулевского муниципального района регулируется Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 30.03.1992 N 2610-1 "Об утверждении Положения о комиссиях по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий", Уставом муниципального образования Сафакулевского района,

при вынесении оспариваемого заключения комиссией соблюден порядок и основания для его принятия, содержание заключения комиссии соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, решение комиссии мотивировано и дано с учетом представленных документов, указано на отсутствие оснований для выплаты компенсации за конфискованное имущество, ответ направлен в установленный срок, при этом нарушений прав и законных интересов Гашиятуллиной Р.З. не допущено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 7 ░░░░ 2017 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░