Решение по делу № 2-471/2018 ~ М-7/2018 от 09.01.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин 01 марта 2018 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Мирошниченко А.И.,

при секретаре Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело /номер/ по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах Министерства экологии и природопользования Московской области и неопределенного круга лиц к ООО «Колхоз Нудольский» о прекращении права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области в интересах Министерства экологии и природопользования Московской области и неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями и указал

а, что Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка по обращению граждан о нарушениях закона при формировании и предоставлении земельных участков на территории городского округа Клин Московской области.

Установлено, что земельный участок с кадастровым /номер/, /площадь/., отнесенный к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», поставленный на кадастровый учет /дата/, с /дата/ находится в собственности ООО «Колхоз Нудольский», что подтверждается записью в ЕГРН /номер/.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты и администрации городского округа Клин Московской области, территория земельного участка с кадастровым /номер/ включает в себя часть акватории реки Нудоль (притока реки Истры).

Какой-либо деятельности в границах земельного участка с кадастровым /номер/ не ведется, межевые знаки не установлены, объекты недвижимости отсутствуют, доступ к береговой полосе реки не ограничен, что подтверждается материалами проверки.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в число которых входит презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов, что подтверждается постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П, от 05.03.2013 № 5-П и от 02.06.2015 № 12-П.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании п. 1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Пунктами 2, 3 указанной статьи реки отнесены к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Ширина береговой полосы рек, протяженность которых от истока до устья превышает десять километров, составляет двадцать метров. Береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохраной зоны в особо установленном режиме. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. Законодатель исчерпывающе установил цели и способы использования береговой полосы водного объекта общего пользования, установив для всех граждан без исключения право на ее использование только для передвижения и пребывания около водного объекта (без использования механических транспортных средств).

Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

С учетом изложенного, река Нудоль и ее береговая полоса находятся в собственности Российской Федерации.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства, в том числе учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе водные объекты отчуждению (приватизации) не подлежат.

Частью 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водными объектами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Вместе с тем, находящийся в границах земельного участка водный объект не создан для использования в сельскохозяйственном производстве. Река Нудоль находится в собственности Российской Федерации, поэтому на нее распространяется правовой режим земель водного фонда.

Вместе с тем, вопреки указанным требованиям закона, в границах земельного участка с кадастровым /номер/, то есть в собственности ООО «Колхоз Нудольский» находится часть реки Нудоль и ее береговой полосы.

Поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет нарушением требований закона, государственная регистрация права собственности ООО «Колхоз Нудольский» произведена с нарушением требований законодательства, зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым /номер/ подлежит признанию отсутствующим.

Учитывая, что землепользование с кадастровым /номер/ сформировано и поставлено на кадастровый учет как единый объект недвижимости без водных объектов и водоохранной зоны, то признание права собственности отсутствующим следует признать на весь участок как сформированный с нарушением требований водного и земельного законодательства.

Нахождение в собственности и дальнейшее использование ответчиком водного объекта общего пользования и его береговой полосы влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам.

При таких обстоятельствах сведения о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым /номер/ подлежат исключению из ЕГРН.

В данном случае право Российской Федерации и неопределенного круга лиц не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, поскольку, согласно сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым /номер/ находится в собственности ООО «Колхоз Нудольский». Как указано выше, река Нудоль принадлежит на праве собственности Российской Федерации в силу закона. В связи с этим, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено только путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае исковые требования прокурора направлены на защиту права неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации как собственника водного объекта, вытекают из экологических правоотношений. В связи с этим возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Абзацем 4 п. 52 совместного постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

В силу п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся требования собственника об устранении всяких нарушений его права.

Истец просит:

1. Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым /номер/, в границы которого включена часть реки Нудоль и ее береговой полосы.

2. Признать отсутствующим право ООО «Колхоз Нудольский» на земельный участок с кадастровым /номер/.

3. Внести в ЕГРН запись о прекращении права ООО «Колхоз Нудольский» на земельный участок с кадастровым /номер/ и указать в решении, что оно является основанием для внесения записи о прекращении прав.

4. Признать недействительными сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым /номер/ и указать в решении, что оно является основанием для снятия указанного земельного участка с кадастрового учета.

Истец и ответчик своевременно уведомлены о месте и времени судебного заседания, их представители в судебное заседание не явились, возражений по иску ответчик не представил.

В исковом заявлении в качестве третьих лиц указаны Управление Росреестра по Московской области и Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, которые своевременно уведомлены о месте и времени судебного заседания, их представители в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс), водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п. 1 ст. 5 Водного кодекса, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно подп. 2 п. 2 указанной статьи, к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно п. 3 указанной статьи поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 6 Водного кодекса, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. п. 6, 8 указанной статьи, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 8 Водного кодекса, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, а именно: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Как предусмотрено п. п. 2, 6 п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли водного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно п. 1 ст. 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ст. 8 ЗК РФ, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Порядок перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию предусмотрен ст. 12 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе водные объекты, отчуждению (приватизации) не подлежат.

В соответствии с п. 2 ст. 102 ЗК РФ, на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно абзацу 4 п. 52 совместного постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу вышеперечисленных положений Водного кодекса, река Нудоль и ее береговая полоса, в силу закона, находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно письму администрации Клинского муниципального района от /дата/, по результатам выезда на место и сопоставления данных государственного кадастра недвижимости путем наложения картографических материалов на существующие границы земельных участков, установлены нарушения при формировании земельных участков, в том числе, по земельному участку с кадастровым /номер/, правообладатель ООО «Колхоз Нудольский», находится в границах федеральных водных объектов /адрес/, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в Российской Федерации.

Согласно письму заместителя директора ГУ «Мособлводхоз» от /дата/, в границах земельного участка с кадастровым /номер/ протекает река Нудоль, протяженность реки 43 км, которая является правым притоком реки Истра (Истринского водохранилища), бассейн реки Москва, ширина береговой полосы реки Нудоль составляет 20 м в соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым /номер/, находящимся по /адрес/, является ООО «Колхоз Нудоль», государственная регистрация права собственности произведена /дата/.

Учитывая, что указанный земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет с нарушением требований водного и земельного законодательства, так как включает в себя водный объект - часть реки Нудоль и ее береговой полосы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

Поскольку земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет как единый объект землепользования без определения границ земельного участка без водных объектов и их береговой полосы, суд признает право собственности отсутствующим на весь участок, как сформированный с нарушением водного и земельного законодательства.

Поскольку спорный земельный участок сформирован с нарушениями требований природоохранного, земельного и водного законодательства и, соответственно, не отвечает требованиям, предъявляемым к такому объекту недвижимости, данный участок в силу вышеуказанных положений закона подлежит снятию с государственного кадастрового учета в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости.

Таким образом, нахождение в частной собственности земельного участка, включающего в себя водный объект общего пользования и его береговые полосы, предназначенные для передвижения и пребывания граждан около водоемов, для осуществления спортивного и любительского рыболовства, причаливания плавучих средств, а также возможность их дальнейшего использования со стороны ответчика влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, в том числе, водным объектам и земельным участкам общего пользования.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

1. Иск - удовлетворить.

2. Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым /номер/, в границы которого включена часть реки Нудоль и ее береговой полосы.

3. Признать отсутствующим право ООО «Колхоз Нудольский» на земельный участок с кадастровым /номер/.

4. Внести в ЕГРН запись о прекращении права ООО «Колхоз Нудольский» на земельный участок с кадастровым /номер/ и данное решение является основанием для внесения записи о прекращении прав.

5. Признать недействительными сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым /номер/ и данное решение является основанием для снятия указанного земельного участка с кадастрового учета.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - /подпись/