Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-114/2014 (2-758/2013;) ~ М-788/2013 от 10.12.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Михайловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Стасюк К.М.,

с участием:

истцов Муралис В.И., Муралис Н.Г.,

представителя ответчика администрации <адрес> Бобышевой Е.В.,

представителя администрации Коршуновского сельсовета <адрес> Кандровой В.А.

при секретаре Заяц Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муралис В.И., Муралис Н.Г., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Муралис Н.В., Муралис М.В., Муралис В.В., Муралис П.В. к администрации <адрес> и администрации Коршуновского сельсовета, о признании права на выплату компенсации вследствие частичного повреждения имущества в результате ЧС на территории Коршуновского сельсовета,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратилась в суд с указанным иском. В обоснование предъявленных требований указали, что в августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (ливневых дождей, подъёма уровня воды в реках Амур, Завитая), пострадал их дом, было подтоплено подполье. Уровень воды в подполье поднялся на 15-20 см, в результате чего просел фундамент под печью. Принимая во внимание факт постоянного проживания в доме, истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения за счет средств областного бюджета материальной помощи вследствие причинения ущерб. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в удовлетворении данного заявления отказала.

Истцы просили суд признать их пострадавшими в результате ЧС, в целях получения единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате ЧС на территории Коршуновского сельсовета.

В судебном заседании истец Муралис Н.Г., исковые требования уточнила, просит признать за ней и членами ее семьи право на получение компенсации в размере <данные изъяты> рублей за частичное повреждение имущества в результате чрезвычайной ситуации вызванной ливневыми дождями, и подъемом реки Завитая, дополнительно пояснила, что в дом в котором проживает ее семья находится в собственности. В доме они проживают с 2010 года, сам дом построен в 1948 году, однако в прошлом году ему делали капитальный ремонт. В результате ливневых дождей вода шла в подполье, фундамент в одном месте лопнул, в доме плесенью покрылась одежда, шифоньеры, отошли обои. печка просела на 2 см. В подполье обрушилась одна стена, обшитая досками.. Подполье глубиной более 2 метров, вода в подполье стояла на уровне 15- 20 см.. В квартире влажно, сыро, дети постоянно болеют. Они получали компенсационные выплаты в виде единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей на каждого члена семьи.

В судебном заседании истец Муралис В.И., поддержал исковые требования, а также дополнительные пояснения истицы Муралис Н.Г.

Представитель ответчика администрации <адрес> Бобышева Е.В. исковые требования не признала в полном объеме, указала, что в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фон, Правительства РФ от 13.10.2008 № 750 и Порядком использования бюджетных ассигнован? резервного фонда Правительства Амурской области от 26.05.2009 № 214 финансовая помощь утраченное имущество в результате ЧС предоставляется только в случае если повреждены жиле дом или иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь, и другое имуществ располагавшееся на затопленном участке). Из заявления истца следует, что имущество истца не утрачено, гак как вода в подпол находилась до уровня пола. Факт наличия воды в подполье, сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества истца и не устанавливает его права на выплату финансовой помощи. Кроме того, подполье в силу норм Жилищного кодекса РФ не является жилым помещением. А наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а так же утраты имущества вследствие подтопления жилого помещения истцом не представлено. В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований. Истец не предоставил доказательств об утрате им имущества, являющей обязательным условием для получения финансовой помощи за счет бюджетных средств.

Представитель ответчика администрации Коршуновского сельсовета <адрес> Кандрова В.А., в судебном заседании пояснила, что она неоднократно предлагала написать заявление истцам на включение их в список пострадавших. На выплату в размере 10 тысяч рублей они написали, а за частично поврежденное имущество написали, когда срок приема документов уже прошел. Информация о приеме заявлений от пострадавших в результате ЧС была в полном объеме распространена по селу. Она с комиссией лично объезжала все подтопленные усадьбы. У истцов каких-либо повреждений жилого дома не имелось. Вода в подполье стояла на уровне 10-15 см., при глубине подполья более 2 метров, и на повреждения фундамента повлиять никак не могла, потому что фундамент находится выше, примерно на уровне печки. Считает, что исковые требования о компенсации вследствие повреждения имущества не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица – Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В отзыве на исковое заявление от 13.12.2013 года просили оказать в удовлетворении исковых требований. Указали, что статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из этого право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке. В пострадавших от чрезвычайной ситуации районах <адрес> гражданам предоставляются выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 750, и Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 № 214. Данные выплаты предоставляются только в случае, если повреждены жилой дом
или иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество,
располагавшееся на затопленном земельном участке). В случае затопления земельного участка и причинения ущерба только плодовоовощной продукции (урожаю), предоставление единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество не производится. Правовым основаниям данной позиции являются положения статьи 136 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В целях реализации указанных норм и в соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области (далее - Порядок). Названными Правилами и Порядком предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой ими имущества за счет средств федерального и областного бюджетов соответственно. Согласно пункту 9.1 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных 02.11.2010 заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, единовременная материальная помощь имеет целевое назначение и выплачивается на восстановление поврежденного жилого помещения. Факт повреждения жилого помещения устанавливается комиссией. Как следует из акта обследования, представленного истцами в качестве доказательств, у истцов имущество не утрачено. Согласно исковому заявлению, вода в дом не зашла, находилась ниже уровня пола. Факт утраты имущества комиссией не установлен и в акте обследования не отражен. Факт подтопления и наличия воды в подполье (погребе), сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества истца и не устанавливает его права на соответствующую компенсацию. Финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате ЧС, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день ЧС. Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории <адрес>, в соответствии с которым единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. Пунктом 2.3. указанных Методических рекомендаций установлено, что финансовая помощь за утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. Таким образом, в рассматриваемом случае обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказании единовременной материальной и финансовой помощи является, наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома. Наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома не установлено. В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Понятие и статус жилого дома даны в статье 16 ЖКРФ. В своем заявлении истцы указывают, что подтоплено подполье. Однако подполье и погреб в силу норм Жилищного кодекса РФ не является жилым помещением. Истец не представил доказательств об утрате им имущества, являющегося обязательным условием для получения помощи за счет бюджетных средств.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Свидетель Каштанов А.А., в судебном заседании пояснил, что он входил в комиссию по обследованию жилого помещения, принадлежащего истцам Муралис. В подполье имелась четко выраженная граница затопления подполья на уровне 15-20 см., а также обвал одной из стен подполья.

Свидетель Александров А.Е., пояснил, что является знакомым семьи Муралиса. В настоящее время в доме имеется грибок от сырости, печка в доме просела.

Свидетель Мартынова Н.В., пояснила, что является подругой Муралис Н.Г., подполье в доме имеет обрушение. В квартире плесень, стены мокрые, отошли плинтуса на полу, просела печка.

Выслушав пояснения участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес>» следует, что с 20.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлено главам Поярковского, Димского, Чесноковского, Новочесноковского, Калининского сельсоветов рекомендовать ввести на территории поселений режим чрезвычайной ситуации.

Согласно Перечню населённых пунктов, пострадавших в результате ливневых дождей, утвержденному <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, на территории <адрес> в августе 2013 годы были повреждены домовладения и имущество граждан в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной частными проливными дождями.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

Кроме того, 31 августа 2013 года издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.

13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение пункта 6 указа Президента РФ № 693 от 31 августа 2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года N 750 (в ред. от 20.06.2013) "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда.

Согласно п. 2 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. п. "г", "д" п. 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденными 2 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий за N 2-4-60-12-22. В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. В соответствии с Методическими рекомендациями списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации территории.

Из справок администрации Коршуновского сельсовета следует, что истцы проживают по адресу: <адрес>.

Согласно предоставленным копиям паспортов истцы зарегистрированы в <адрес> <адрес>.

В материалы дела представлен акт обследования жилого помещения Муралис Н.Г., по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что дно подполья в доме сырое, но на момент обследования воды нет. По стенкам подполья видно, что уровень воды был около 15 см. Обвалов в подполье не обнаружено.

Из представленного в судебном заседании дополнения к акту усматривается, что в подполье дома одна стена обшитая досками обрушилась. В данном акте отсутствует дата его составления, а также причины обрушения стены подполья. Из пояснения истцов следует, что подполье имеет песчаный грунт.

Вместе с тем, судом не установлено, что у истцов в результате ливневых дождей было утрачено полностью или частично какое-либо имущество первой необходимости. Истцами не представлено суду доказательств утраты такого имущества. Доказательств возникновения причин обвала в подполье истицами не представлено. При этом суд ставил на обсуждение сторон вопрос о необходимости назначения экспертизы по установлению причин обвала в подполье, однако истцы выразила несогласие на проведение такой экспертизы.

Из представленных истцами в судебное заседании и исследованных фотографий невозможно определить в какое время они были изготовлены, по какому адресу, кроме того не дают объективных данных об утрате какого-либо имущества. Данные фотографии не могут быть приняты судом в качестве доказательств, причинения ущерба, поскольку из данных фотографий не представляется возможным установить, являются ли отраженные на фотографиях элементы элементами жилого помещения, в котором проживают истцы. Кроме того, не представлено доказательств, подтверждающих, что ущерб жилому помещению причинен в результате наводнения, а не в результате иных факторов воздействия.

Наличие сырости в подполье жилого дома, а также произошедший там обвал, на что указывают истцы, не может служить основанием для признания факта утраты либо повреждения жилого дома или иного имущества в результате наводнения.

В исполнение требований законодательства по обеспечению мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, органом местного самоуправления <адрес> подготовлен список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. В указанные списки включены граждане, зарегистрированные по месту жительства на момент ЧС жители сёл <адрес>, которые обратились с соответствующим заявлением с предоставлением необходимых документов.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Муралис В.И. следует, что ему и членам его семьи отказано во включении в список на получение из резервного фонда <адрес>, Правительства РФ, поскольку пропущен срок для приёма заявлений, от граждан, чьё имущество пострадало в результате ЧС. Последним днём приёма заявлений, согласно протоколу заседания комиссии при администрации <адрес>, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ года, определено ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, сам факт обращения в администрацию <адрес> с заявлением о включении в списки пострадавших и выплате единовременной и финансовой помощи не является безусловным основанием для производства таких выплат, поскольку у заявителя должно возникнуть право на получение таких компенсаций, которое возникает исключительно при причинении ущерба заявителям в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст.56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно информации ГКУ <адрес> - Управление социальной защиты населения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истица получила единовременную материальную выплату из средств резервного фонда правительства <адрес> в размере <данные изъяты> рублей на каждого челна семьи, в сумме <данные изъяты> рублей..

Анализ законодательства позволяет сделать выводы, что финансовая помощь оказывается для компенсации понесенного ущерба, не является средством обогащения и получения прибыли. Истцам была оказана материальная помощь, цели на компенсацию причиненного ущерба были достигнуты.

Также суд учитывает, что для признания гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации требуется наступление совокупности признаков, а именно: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, подвергшемуся наводнению, утрата либо повреждение имущества первой необходимости или полная утрата имущества.

Судом не установлено, что у истицы в результате наводнения было утрачено полностью или частично какое-либо имущество первой необходимости. Истцами не представлено суду доказательств полной либо частичной утраты такого имущества, материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для выплаты истцам финансовой помощи в связи с утратой либо повреждением имущества первой необходимости отсутствуют, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Муралис В.И., Муралис Н.Г., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Муралис Н.В., Муралис М.В., Муралис В.В., Муралис П.В. к администрации <адрес> и администрации Коршуновского сельсовета, о признании права на выплату компенсации вследствие частичного повреждения имущества в результате ЧС на территории Коршуновского сельсовета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Стасюк

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2014