Решение по делу № А49-6666/2008 от 11.01.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      РЕШЕНИЕ

11 января 2009 г.                                                                           Дело № А49-6666/2008-233адм/13

г.Пенза

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зарубиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УГАДН по Пензенской области (440008, г.Пенза, ул.Горная, д.3а) к индивидуальному предпринимателю Сидорову Виктору Александровичу (440047, г. Пенза, ул. Ульяновская, 20-39) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – специалиста – эксперта Дмитриевой А.В. (доверенность от 11.01.09 №1);

лица, привлекаемого к административной ответственности - индивидуального предпринимателя  Сидорова В.А. (паспорт),

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Сидорову Виктору  Александровичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что в ходе проведения внеплановой проверки лицензируемой деятельности предпринимателя Сидорова В.А., проведенной по факту дорожно-транспортного происшествия, при котором погиб один человек, выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприниматель Сидоров В.А. в письменном отзыве на заявление пояснил, что техническое обслуживание транспортных средств проводится собственными силами предпринимателя на собственной ремонтной базе, с графиками проведения технического обслуживания водительский состав ознакомлен, 20.11.2008 заключен договор хранения транспортных средств с ГСК «БУРАН», медицинский работник направлен на обучение и аттестацию, а послерейсовый осмотр проводится и фиксируется при сдаче путевых листов, графики труда и отдыха составлены и доведены до водительского состава, путевые листы заполняются в соответствии с требованиями Минтранса РФ, с 18.11.2008 по 03.12.2008 проведены ежегодные занятия по 20-ти часовой программе.

В судебном заседании представитель управления поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель Сидоров В.А. в судебном заседании не оспаривал факт нарушения лицензионных требований, пояснив, что в настоящее время принимаются меры к их устранению. Вместе с тем, отметил, что отсутствует связь между совершенным его работником ДТП и выявленными в ходе внеплановой проверки нарушениями.  

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что Сидоров В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, на основании свидетельства о государственной регистрации от 09.12.2004г. серии 58 № 001088324, выданного ИМНС  России по Октябрьскому району г. Пензы, и лицензии от 09.02.2005г. регистрационный номер АСС 58 197771.

17 ноября 2008г. примерно в 6 час.10 мин. работник индивидуального предпринимателя Сидорова В.А. - водитель Сидоров И.В., управляя автомобилем марки «ГАЗ-3269» регистрационный знак АТ 321 58,  следовал по ул.Окружной в г.Пенза, совершил наезд на пешехода Скворцову Н.Н., 86 лет, пересекавшую проезжую часть слева направо по ходу его движения. В результате ДТП пешеход Скворцова Н.Н. скончалась на месте происшествия.

 В целях выяснения причин и условий ДТП Управлением издан приказ (распоряжение) от 17.11.2008 № 1003/лиц о проведении должностными лицами УГАДН Пензенской области внепланового мероприятия по контролю лицензируемой деятельности индивидуального предпринимателя Сидорова В.А. В ходе проведенной управлением проверки установлено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В частности,  установлено, что

- в нарушение требований статей 16, 18, 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27, Положения о техническом осмотре и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.84 г. не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств. Доказательств проведения технического обслуживания автомашин: ГАЗ-3269-0000010-03, государственный номер АТ 321/58 и ГАЗ – 322132, государственный номер АТ 828/58 в объемах, предусмотренных требованиями инструкций заводов-изготовителей транспортных средств, не представлено;

- в нарушение требований п.п. 4, 7, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобиля, утвержденного  Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15; п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 не организован контроль за режимом труда и отдыха водителей. Графики работы (сменности) на ноябрь-декабрь 2008 года не составлены, до сведения водителей не доведены. Время работы водителей более 12 часов в смену. Контроль времени окончания  работы водителя Сидорова И.В. в смены: 09.11.2008 (путевой лист №1297), 12.11.2008 (путевой лист №1307), 13.11.2008 (путевой лист №1312), 14.11.2008 (путевой лист №1317)  и водителя Семина В.В. в смены: 05.11.2008 (путевой лист № 1279) , 06.11.2008 (путевой лист № 1287), 07.11.08 (путевой лист № 1293) не организован и не осуществляется;

- в нарушение требований статей 20, 23 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановления Правительства РФ №30 от 22.01.2007 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» медицинский работник Макаренко Ю.Е., осуществляющая проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей Сидорова В.А. не имеет соответствующей аттестации и лицензии на ведение данного вида медицинской деятельности. Послерейсовый медицинский осмотр водителей автобусов не проводится, журнал проведения медицинских осмотров водителей отсутствует;

- в нарушение требований пункта 4.6 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27 не организована охрана транспортных средств для исключения возможности их самовольного использования водителями, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств. Журнал выхода транспортных средств на линию и возвращения к месту стоянки не представлен (отсутствует). Доказательств подтверждающих организацию хранения транспортных средств не представлено;

- в нарушение требований пункта 3.4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995, пункта 2.3.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 не организовано проведение ежегодных занятий с водителями по повышению профессионального мастерства, включающих проверку знаний Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных и метеорологических условий, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии. Журнал учета проведения ежегодных занятий с водителями по 20-ти часовой программе, а также программа обучения отсутствует. Доказательств проведения обучения водителей по установленной программе за 2007-2008 годы, а также на момент проверки не представлено. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов в личных делах водителей отсутствуют;

- в нарушение требований пунктов 13, 16, 18 Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах № 1297, 1307, 1312, 1317, 1319, 1279, 1287, 1293 отсутствует время проведения медицинского осмотра водителей. Раздел 1 и раздел 2 указанных путевых листов не заполнены, отсутствуют показания спидометра, данные общего пробега, времени в работе. Хранение путевых листов не осуществляется, путевая документация за сентябрь – октябрь 2008 года отсутствует.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1003  от 17.11.2008. При проведении проверки, составлении акта предприниматель Сидоров В.А. присутствовал и признал допущенные нарушения.

Полагая, что указанные нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как послужили причиной ДТП, повлекшего смерть человека, должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении № 020160 серии ПЗО от 18.11.2008, квалифицировав правонарушение по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.  В этой связи, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь предпринимателя Сидорова В.А. к административной ответственности, предусмотренной  ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

   Суд находит квалификацию правонарушения, совершенного предпринимателем Сидоровым В.А.,  по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ  ошибочной, исходя из следующего.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение им установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к названной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30 октября 2006 г. определено, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются:

- нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;

- использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Заявитель полагает, что предпринимателем допущены   нарушения лицензионных требований, в результате которых произошло  ДТП, повлекшего смерть человека, в связи с чем,  правонарушение квалифицировано по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

  В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

  В нарушение указанных норм процессуального права заявитель не представил суду доказательства того, что между совершенным работником предпринимателя - водителем Сидоровым И.В. ДТП, повлекшим смерть человека, и нарушением предпринимателем Сидоровым В.А. лицензионных требований имеется прямая причинная связь.

            Как установлено должностным лицом управления в ходе инспекторской проверки и отражено в акте № 1003 от 17.11.2008г. (л.д.8-10),  работник предпринимателя - водитель Сидоров Илья Викторович 1983 года рождения имеет удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В, С, Д», общий стаж работы водителем 5 лет, предпринимателем Сидоровым принят на работу водителем автобуса 05.05.2008г. (в соответствии с трудовой книжкой), имеет  справку о прохождении медицинского освидетельствования, выданную 05.05.2008г. сроком действия 05.05.2011г. В день, предшествующий ДТП (16.11.2008г.) имел сутки отдыха. 17.11.2008г. Сидоров И.В. при выезде на линию прошел предрейсовый медицинский осмотр в 5час.50мин. (медработник Макаренко Ю.Е.). Транспортное средство «ГАЗ-3269» регистрационный знак АТ 321 58,  управляемое водителем Сидоровым И.В. при выезде на линию в день совершения ДТП (17.11.2008г.) признано технически исправным механиком Сидоровым В.А., о чем имеется его подпись в путевом листе № 01319 от 17.11.08г. (л.д.18). Указанное транспортное средство 2004года выпуска, пробег с начала эксплуатации 464397 км, прошло государственный технический осмотр 03.09.2008г.

       В материалах настоящего дела имеется акт №8163 от 17.11.2008 медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством,  согласно которому состояние опьянения водителя Сидорова И.В. в момент ДТП не установлено (л.д.53). Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела протоколу осмотра и проверки состояния транспорта от 17.11.2008, транспортное средство- ГАЗ 3269 гос.номер АТ321/58, на котором совершено дорожно-транспортное происшествие, работоспособно и исправно. Постановлением старшего следователя отдела СУ при УВД по Пензенской области от 23.12.2008 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Сидорова Ильи Викторовича по основанию, предусмотренному ст.24 ч.1 п.2 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ст.264 ч.2 УК РФ. При этом в названном постановлении указано, что при данной дорожно-транспортной ситуации водитель Сидоров И.А. не располагал технической возможностью предотвратить наезд на пешехода Скворцову Н.Н. путем применения экстренного торможения.

           При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает причинно-следственной связи между  нарушениями, совершенными предпринимателем Сидоровым В.А. и дорожно-транспортным происшествием, совершенным работником предпринимателя - водителем Сидоровым И.В., как того требует пункт 5 Положения о лицензировании.

            Таким образом, при отсутствии обстоятельств, определенных в пункте 5 Положения о лицензировании и квалифицирующих грубое нарушение лицензионных требований, суд считает, что  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

            В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

            Вместе с тем,  материалами дела подтверждается факт иных нарушений лицензионных требований, которые выразились, в том числе: в отсутствии проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, организации контроля за режимом труда и отдыха водителей, надлежащей организации медицинского осмотра водителей, организации охраны транспортных средств, организации проведения ежегодных занятий с водителями по повышению профессионального мастерства, организации ведения путевой документации, что отражено в протоколе от 18.11.08 № 020160 серии ПЗО об административном правонарушении и не оспаривается предпринимателем, который в протоколе признал факт указанных выше нарушений и обязался принять меры по их устранению.

При таких обстоятельствах факт осуществления предпринимателем Сидоровым В.А. деятельности с нарушением лицензионных условий, а также вина предпринимателя, который не принял всех возможных мер для соблюдения приведенных правовых норм, подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом. При этом в его действиях имеется  состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом  (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ).

При назначении конкретной меры наказания  арбитражный суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность предпринимателя, что последний ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. Вместе с тем, учитывая количество и характер  нарушений, совершенных предпринимателем Сидоровым В.А., общественную опасность допущенного им деяния в сфере перевозки пассажиров,   суд считает необходимым применить к нему меру ответственности в виде наложения штрафа в размере 3500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя Сидорова Виктора Александровича 28.09.1953 года рождения, уроженца г.Пензы, проживающего по адресу: г.Пенза, ул.Ульяновская, 20-39 (свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 001088324 от 09.06.2004 выдано  ИМНС РФ по Октябрьскому району г.Пензы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 3500 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области ИНН 5836200153, КПП 583601001); Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, р/с 40101810300000010001,  КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

            Судья                                                                                                                      Н.В. Голованова