Решение по делу № 12-31/2020 (12-180/2019;) от 26.12.2019

Дело № 12-31/2020 91RS0№-13

РЕШЕНИЕ

г. Саки 31 января 2020 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по жалобе Казначеевой М.А. на постановление заместителя заведующего отделом контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя заведующего отделом контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ старшая медицинская сестра терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеева М.А. признана виновной в нарушении законодательства о труде, выразившееся в ознакомлении работников ГБУЗ РК «Сакская районная больница» с графиками сменности на январь 2019 г. позднее, чем за 1 месяц до введения их в действие. В результате чего старшая медицинская сестра терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеева М.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Казначева М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя заведующего отделом контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что Казначеева М.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании Казначеева М.А. и ее защитник Евельсон Л.М. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить. Казначева М.А. указала, что работники терапевтического отделения по основному месту работы ознакомлены с графиками выходов на работу в январе месяц 2019 г. в соответствии с требованиями абз. 4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации. Прочие работники по совместительству ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ознакомлены с графиками после заключения с ними трудовых договоров. В связи с тем, что на момент составления графиков выходов на работу работников терапевтического отделения не были известны лица, которые выйдут в смену, в столбцах графика «Ф.И.О.» и «Должность» оставлены пропуски.

Представители отдела контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства инспекции по труду Республики Крым не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. По собственному усмотрению распорядились предоставленными им процессуальными правами, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

Оснований для отложения рассмотрения дела судья не усматривает.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ статус лица как субъекта правонарушения определяется на момент совершения правонарушения, а не на момент привлечения к ответственности.

Основанием для возбуждения в отношении старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. дела об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило не выполнение требований абз. 4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем постановление инспектора законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан, а также права на безопасность и здоровые условия труда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие правонарушения в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью.

С субъективной стороны правонарушение по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно абз. 4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Протокол об административном правонарушении должен быть вынесен лицу, на которое возложена обязанность исполнения требований законодательства о труде.

Согласно п. 3.1 должностной инструкции старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. последняя составляет график работы среднего и младшего персонала и представляет его на утверждение заведующей отделением.

Из материалов дела следует, что трудовые договоры по совместительству с ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 заключены ДД.ММ.ГГГГ.

Инспектор пришел к выводу о том, что графики сменности для этих работников по совместительству не могли быть составлены раньше ДД.ММ.ГГГГ. В то же время графики сменности для них по основному месту работы и прочих работников были подготовлены одновременно с графиками сменности для ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по совместительству. В связи с чем прочие работники, а также ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по основному месту работы не были ознакомлены с графиками сменности на январь 2019 г. позднее, чем за 1 месяц до введения их в действие.

Приказом главного врача ГБУЗ РК «Сакская районная больница» №п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принята на работу медицинской сестры палатной (постовой) по совместительству 0,25 ставки (л.д. 33).

График выходов на работу работников терапевтического отделения на январь месяц 2019 г., составлен старшей медицинской сестрой терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. (л.д. 29) в отношении ФИО5 (1,0 ставки), ФИО9 (1,0 ставки), ФИО10 (1,0 ставки), ФИО11 (1,0 ставки). Указанным графиком предусмотрено время работы неизвестных лиц с 0,25 ставками. Материалы дела не содержат сведений о дате составления указанного графика и ознакомления с ним работников.

Приказом главного врача ГБУЗ РК «Сакская районная больница» №п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принята на работу медицинской сестры палатной (постовой) по совместительству 0,25 ставки (л.д. 35).

График выходов на работу работников терапевтического отделения на январь месяц 2019 г., составлен старшей медицинской сестрой терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. (л.д. 30) в отношении ФИО12 (1,0 ставки), ФИО13 (1,0 ставки), ФИО6 (1,0 ставки), ФИО14 (1,0 ставки). Указанным графиком предусмотрено время работы неизвестных лиц с 0,25 ставками. Материалы дела не содержат сведений о дате составления указанного графика и ознакомления с ним работников.

Приказом главного врача ГБУЗ РК «Сакская районная больница» №п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принята на работу медицинской сестры палатной (постовой) по совместительству 0,25 ставки (л.д. 37).

График выходов на работу работников терапевтического отделения на январь месяц 2019 г., составлен старшей медицинской сестрой терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. (л.д. 31) в отношении ФИО15 (1,0 ставки), ФИО7 (1,0 ставки), ФИО16 (1,0 ставки), ФИО17 (1,0 ставки). Указанным графиком предусмотрено время работы неизвестных лиц с 0,25 ставками. Материалы дела не содержат сведений о дате составления указанного графика и ознакомления с ним работников.

Приказом главного врача ГБУЗ РК «Сакская районная больница» №п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 принята на работу медицинской сестры палатной (постовой) по совместительству 0,25 ставки (л.д. 39).

График выходов на работу работников терапевтического отделения на январь месяц 2019 г., составлен старшей медицинской сестрой терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. (л.д. 32) в отношении ФИО8 (1,0 ставки), ФИО18 (1,0 ставки), ФИО19 (1,0 ставки), ФИО20 (1,0 ставки). Указанным графиком предусмотрено время работы неизвестных лиц с 0,25 ставками. Материалы дела не содержат сведений о дате составления указанного графика и ознакомления с ним работников.

Исследованными материалами дела выводы инспектора о том, что графики сменности для работников по совместительству с ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не могли быть составлены раньше ДД.ММ.ГГГГ и том, что графики сменности для ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по основному месту работы и прочих работников были подготовлены одновременно с графиками сменности для ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по совместительству не нашли своего подтверждения, поскольку согласно исследованных в судебном заседании графиков выходов на работу работников терапевтического отделения на январь месяц 2019 г. графики сменности для указанных работников по совместительству до ДД.ММ.ГГГГ не составлялся.

Вывод инспектора о том, что прочие работники, а также ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по основному месту работы не были ознакомлены с графиками сменности на январь 2019 г. позднее, чем за 1 месяц до введения их в действие, безоснователен, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о дате ознакомления ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и прочих работников с графиками выходов на работу работников терапевтического отделения на январь месяц 2019 г., а указанный вопрос инспектором при рассмотрении дела не исследовался.

Так, при рассмотрении дела инспектором возникшие противоречия оценки не получили, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и прочие работники для выяснения даты ознакомления с графиками выходов на работу работников терапевтического отделения на январь месяц 2019 г. на рассмотрение дела не вызывались, по известным обстоятельствам не допрашивались.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя заведующего отделом контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. удовлетворить частично.

Постановление заместителя заведующего отделом контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ РК «Сакская районная больница» Казначеевой М.А. прекратить по основанию п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья                                                  Д.Р. Насыров