Решение по делу № 2-550/2017 от 08.06.2017

Дело № 2-550/2017 г. Подлинник

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 г. г. Кодинск

Кежемский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Плаховой С.А.

при секретаре Гвоздевой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конопаткина М.В. к администрации Кежемского района Красноярского края о признании решения незаконным, обязании совершить действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец Конопаткин М.В. обратился в суд с иском, просив признать незаконным решение администрации Кежемского района № 0766 от 07.04.2017 г. «Об отказе во включении в список лиц в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края»; обязать ответчика включить его (истца) в список лиц подлежащих предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края». Свои требования мотивировал тем, что с 15.10.2014 г. являлся собственником ? доли квартиры № 2 дома № 28 по ул. Безымянная п. Таежный Кежемского района. Оставшаяся ? доля квартиры принадлежала ФИО3 07.02.2017 г. ФИО3 подарила ему оставшуюся ? долю в квартире. С этого момента он является единоличным собственником вышеуказанной квартиры. В 2017 г. им подано заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края». 07.04.2017 г. Администрацией Кежемского района ему было отказано в предоставлении социальной выплаты, в связи с тем, что право собственности на ? долю в праве собственности на квартиру возникло на основании договора дарения 07.02.2017 г.. А также в связи с тем, что он не состоял на регистрационном учете в п. Таежный и не предоставил иных документов, подтверждающих проживание в данном населенном пункте. Считает данный отказ незаконным. С момента приобретения жилого помещения в п. Таежный, он проживает там периодически. Так как в п. Таежный нет работы, он вынужден ездить на работу в г. Кодинск. В п. Таежный поддерживает жилое помещение в надлежащем состоянии, в летний период садит огород.

В судебном заседании истец Конопаткин М.В. исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дал пояснения по существу дела.

Представитель ответчика Администрации Кежемского района в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Таежинского сельсовета Панов П.Л., действующий на основании прав по должности, судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в судебном заседании не присутствовал, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд указывает, что 17.05.2017 г. Конопаткин М.В. обратился в Кежемский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации Кежемского района № 0766 от 07.04.2017 г. «Об отказе во включении в список лиц в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края»; обязании ответчика включить его (истца) в список лиц подлежащих предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края», однако определением судьи Кежемского районного суда от 19.05.2017 г. Конопаткину М.В. было отказано в принятии его административного искового заявления к Администрации Кежемского района, поскольку из заявленных административным истцом требований следовало, что они затрагивают права Конопаткина М.В. на предоставление ему социальной выплаты на приобретение жилья усматривается спор о праве, то их разрешение должно осуществляться в порядке гражданского судопроизводства, с оформлением искового заявления в соответствии со статьями 131 и 132 ГПК РФ.

Несмотря на то, что данное исковое заявление Конопаткина М.В. подано и рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, суд полагает, что сроки обжалования решения Администрации Кежемского района необходимо исчислять в соответствии с КАС РФ.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Конопаткин М.В. обратился в Кежемский районный суд о признании незаконным решения администрации Кежемского района № 0766 от 07.04.2017 г. «Об отказе во включении в список лиц в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края» 08.06.2017 г., т.е., в сроки, установленные КАС РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края 24.12.2015 года N 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края», данный Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, переселяющимся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края в другие населенные пункты края.

Гражданам, переселяющимся из поселка Таежный в другие населенные пункты края, предоставляются следующие меры социальной поддержки: а) социальные выплаты на приобретение жилья на территории Красноярского края; б) компенсация расходов на оплату стоимости проезда (с учетом переселяющихся членов семьи) к новому месту жительства на территории края и стоимости провоза багажа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ЗКК от 24.12.2015 года N 9-4114, социальные выплаты на приобретение жилья на территории Красноярского края (далее - социальные выплаты) предоставляются гражданам, имеющим на дату вступления в силу настоящего Закона место жительства в поселке Таежный (кроме категорий, указанных в пункте 2 настоящей статьи): а) в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности…

Действие настоящего Закона не распространяется: а) на граждан и членов их семей, получивших жилищные сертификаты, субсидии на приобретение жилья или жилые помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края о переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также на граждан и членов их семей, получивших жилые помещения в связи с переселением из зоны затопления Богучанской ГЭС до вступления в силу настоящего Закона; б) на граждан, у которых право собственности на жилые помещения возникло после дня вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев перехода права собственности в порядке наследования или приватизации (ч. 2).

Начало действия закона – 09 января 2016 года, срок действия закона ограничен 1 января 2018 года.

Судом установлено: Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 15.10.2014 г. – наследником имущества Конопаткиной А.С., умершей 01.04.2014 г., в виде ? доли в квартире по адресу: <адрес>, является сын Конопаткин М.В..

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15.10.2014 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности, доля в праве ? на Конопаткина М.В. В свидетельстве указано, что иным участником общей долевой собственности, согласно записям ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним является ФИО3, доля в праве: 1/2.

01.09.2016 г. ФИО1 сдал документы в Администрацию Кежемского района для получения социальной выплаты в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 года N 9-4114, что подтверждается распиской в получении документов от 01.09.2016 года. Решением Администрации Кежемского района № 20998 от 30.09.2016 г. Конопаткину М.В. было отказано во включении в список получателей социальных выплат на приобретение жилья в 2016 -2017 годах в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из п. Таежный Кежемского района» по причине того, что сособственник жилого помещения Дорохова В.В. ранее с составом семьи из 4-х человек переселялась из зоны затопления Богучанской ГЭС из с. Кежма Кежемского района.

Из договора дарения от 02.02.2017 г. следует, что Дорохова В.В. подарила своему брату Конопаткину М.В. принадлежащую ей ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>2, а Конопаткин М.В. принял указанную долю в праве общей собственности на квартиру в дар от ФИО3

Согласно выписке из ЕГРН от 15.02.2017 г. – Конопаткин М.В. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЗКК от ДД.ММ.ГГГГ N 9-4114, для включения в список гражданин, указанный в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, представляет в орган местного самоуправления заявление по форме, утвержденной Правительством края, и документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи. К заявлению прилагаются следующие документы: а) согласие гражданина, согласие членов его семьи на обработку их персональных данных, составленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" по форме, утвержденной Правительством края; б) копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи, а также в случае отсутствия в них сведений о месте жительства - документ, подтверждающий место жительства (выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания); в) документы, подтверждающие состав семьи и родственные отношения (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании членом семьи и иные документы); г) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета по месту жительства гражданина, выданная не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; д) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи, и (или) право собственности гражданина и членов его семьи на объекты недвижимого имущества (ч.2).

07.03.2017 г. Конопаткин М.В. повторно сдал документы в Администрацию Кежемского района для получения социальной выплаты в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 года N 9-4114, что подтверждается распиской в получении документов от 07.03.2017 года сотрудником Администрации Кежемского района ФИО6, копией заявления в Администрацию Кежемского района.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЗКК от 24.12.2015 года N 9-4114, орган местного самоуправления в срок не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов осуществляет их проверку и принимает решение о включении гражданина в список или об отказе во включении в список.

Основаниями для отказа во включении гражданина в список являются: а) несоответствие гражданина требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Закона и включенных в перечень документов, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) получение гражданином или членом его семьи социальной выплаты по настоящему Закону (ч. 2).

07.04.2017 г. Конопаткину М.В. было вручено уведомление Главы Кежемского района № 0766 от 07.04.2017 г. об отказе во включении в список получателей социальных выплат в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2015 года N 9-4114 по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 2 действие Закона не распространяется на граждан, у которых право собственности на жилые помещения возникло после дня вступления в силу Закона. У Конопаткина М.В. право собственности на ? долю в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> возникло на основании договора дарения доли в праве общей собственности на квартиру от 07.02.2017 г. Кроме того, указано, что Конопаткин М.В. на момент вступления в силу Закона не состоял на регистрационном учете в п. Таежный и не предоставил иных документов, подтверждающих проживание в данном населенном пункте. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона, социальные выплаты на приобретение жилья на территории Красноярского края предоставляются гражданам, имеющим на дату вступления в силу закона место жительства в п. Таежный.

Так, истец Конопаткин М.В. приобрел ? доли в квартире по адресу: <адрес> в порядке наследования 15.10.2014 года (т.е. до издания ЗКК от 24.12.2015 года N 9-4114 №), а ? доли в квартире по адресу: <адрес>2 в порядке дарения 02.02.2017 года (т.е. после вступления ЗКК от 24.12.2015 года N 9-4114 в силу).

Учитывая, что собственником ? доли в квартире по адресу: <адрес> (в порядке наследования Конопаткин М.В. стал 15.10.2014 года (т.е. до издания ЗКК от 24.12.2015 года N 9-4114), то он относится к кругу лиц, на которых распространяется действие закона ЗКК от 24.12.2015 года из норматива общей площади жилого помещения в размере 33 квадратных метров - для одиноко проживающих граждан.

На довод Администрации Кежемского района, содержащийся в уведомлении № 0766 от 07.04.2017 г. об отказе Конопаткину М.В. во включении в список получателей социальных выплат в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2015 года N 9-4114 на основании того, что Конопаткин М.В. на момент вступления в силу Закона не состоял на регистрационном учете в п. Таежный и не предоставил иных документов, подтверждающих проживание в данном населенном пункте, суд указывает следующее.

Из представленных документов следует, что Конопаткин М.В. имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу г. Кодинску л. Михайлова 3 – 303 (14,6 кв.м. жилой площади), был там зарегистрирован по месту жительства до апреля 2017 года. Из справки ООО «Веста Люкс» от 06.07.2017 г. и свидетельства № 304 от 22.05.2014 г. Конопаткин М.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Кодинск, ПЛК, 5-31 (указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доле Конопаткину А.М - сыну, Конопаткиной И.В. - жене, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 23.11.2005 г.). Согласно штампу в паспорте Конопаткина М.В., он зарегистрирован по месту жительства в <адрес> с 10.04.2017 года.

В соответствии с абзацем 2 статьи 5 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации, в связи с чем, Конопаткину М.В. не было необходимости временно регистрироваться на период вступления в силу Закона Красноярского края на территории п. Таежный Кежемского района, имея при этом регистрацию по месту жительства в г. Кодинск Кежемского района, учитывая, что указанные населенные пункты расположены в пределах одного субъекта Российской Федерации – Красноярского края.

Само же постоянное проживание в п. Таежном Кежемского района на момент получения в собственность квартиры в указанном населенном пункте должно было быть для Конопаткина возможным, чего в судебном заседании не установлено.

Как пояснил в судебном заседании истец Конопаткин М.В. с момента принятия наследства в виде 1/2 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> он периодически проживал в данном жилом помещении, жилье сохранено до настоящего времени, однако с 2014 г. началась ликвидация поселка. Трудоустроиться там не было возможности, детские сады, школы были закрыты, поэтому он и его семья жили преимущественно в г. Кодинске, где и работали.

Данные пояснения истца подтвердил глава Таежинского сельсовета Панов П.Л., который пояснил, что на 2014 г. в п. Таежный фактически проживало всего 150 человек, хотя прописанных было намного больше. Администрацией Таежинского сельсовета были предприняты все меры для переселения населения из поселка. Жители п. Таежный получают социальную выплату на приобретение жилья в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114. Фактическое их проживание в п. Таежный Администрацией не проверялось и не требовалось, необходимо было только право собственности или договор найма и прописка. Истца Конопаткина М.В. он периодически встречал в п. Таежный, там он каждый год в летнее время садит огород, жилое помещение содержит в надлежащем для проживания состоянии. В п. Таежный условий для проживания с 2014 года не было. Осенью закрыли котельную, сад, школу, работы не было вообще. В г. Кодинске у администрации Таежинского сельсовета имелся маневренный жилищный фонд, куда переселяли граждан с детьми. Конопаткину М.В., его супруге в п. Таежном работать было негде, их сын также не мог бы посещать школу. Если бы Конопаткин М.В. обратился с вопросом о его прописке в 2014 году в п. Таежный, то оснований для отказа в этом ему не было бы. В 2017 году ему отказали в предоставлении субсидии в связи с отсутствием прописки и он прописался в п. Таежном в совеем доме, хотя мог сделать это и в 2014 году. В настоящее время все фактически проживающие и фактически не проживающие, но зарегистрированные в п. Таежный граждане получили свидетельства о социальной выплате на получения жилья, Конопаткин М.В. остался один, комы было отказано.

Так, Конопаткин М.В. с 29.06.2017 года по настоящее время работает в КГБОУ «Приангарский политехнический техникум» в должности заместителя директора по административно-хозяйственной деятельности (подтверждается копией трудовой книжки). Супруга истца Конопаткина И.В. с 04.06.2008 года по настоящее время работает в ГП Красноярского края «Губернские аптеки» кассиром Центральной районной аптеки № 66 г. Кодинск (подтверждается копией свидетельства о браке, копией трудовой книжки). Сын истца Конопаткин А.М. 2001 г.р. обучается в МКОУ «Кодинская средняя общеобразовательная школа № 4» в 8-г классе (что подтверждается свидетельством о рождении, справкой КСОШ № 4 от 06.07.2017 года).

При этом, на основании постановления администрации Кежемского района № 1140-п от 15.10.2014 года МКОУ «Таежинская основная общеобразовательная школа»; 18.11.2014 года отключена котельная поселка Таежный (что подтверждается актом приема-передачи от 18.11.2014 года); Решением Таежинского сельского совета депутатов Кежемского района Красноярского края № 06 от 14.10.2014 года утверждено Положении е о маневренном жилищном фонде Таежинского сельсовета, согласно п.1.1 которого он определяет порядок предоставления жилых помещений муниципального маневренного фонда Таежинского сельсовета. В соответствии с указанным Положением 25 семей с детьми (а всего 92 человека) были переселены в указанный маневренный жилищный фонд г. Кодинска (что подтверждается списком, представленным администрацией Таежинского сельсовета).

Таким образом, постоянное проживание в п. Таежном Кежемского района на момент получения в собственность квартиры в указанном населенном пункте для Конопаткина М.В. и членов его семьи было фактически невозможным.

Учитывая, что у истца Конопаткина М.В. еще в 2014 году имелись основания для регистрации по месту жительства (месту пребывания) в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении в п. Таежный Кежемского района, однако с учетом положений с абз.2 ст.5 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и фактических обстоятельств по делу указанная регистрация носила бы лишь формальный характер, отсутствие таковой не может нарушать права Конопаткина М.В..

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 25 апреля 1995 г. N 3-П, указал, что из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд полагает, что у собственника жилого помещения по адресу: <адрес> Конопаткина М.В. имеется право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114.

Таким образом, учитывая, что истец Конопаткин М.В., как собственник жилого помещения, имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114, обратился за ней 07.03.2017 года с соблюдением установленного порядка, то отказ ответчика Администрации Кежемского района во включении Конопаткина М.В. в список получателей социальных выплат в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2015 года N 9-4114, отраженный в уведомлении Главы Кежемского района № 0766 от 07.04.2017 г. является незаконным, а требования истца об обязании ответчика включить его (истца) в список получателей социальных выплат на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края», подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Конопаткина М.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Кежемского района № 0766 от 07.04.2017 г. «Об отказе Конопаткину М.В. во включении в список получателей социальных выплат на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края».

Обязать администрации Кежемского района включить Конопаткина М.В. в список получателей социальных выплат на приобретение жилья в 2017 г. в рамках Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. № 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края».

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Кежемский районный суд Красноярского края в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:                     С.А. Плахова

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2017 года.