Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-84/2011 от 08.11.2011

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ                                                 г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Реброва И.В., рассмотрев жалобу Ковальчука Владимира Владимировича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Лучникова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Ковальчук Владимир Владимирович, <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере № рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее Новгородское УФАС России) Лучникова Р.В. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ член котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок участников размещения заказа на поставку химических реагентов для нужд федерального государственного учреждения "Дом отдыха "<данные изъяты>" (далее - ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>") Ковальчук В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.

Ковальчук В.В. не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что он, являясь членом котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок участников размещения заказа на поставку химических реагентов для нужд ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>", отклонил котировочные заявки участников, содержащих товары Российского производства. Принятие данного решения мотивировал тем, что в соответствии с рабочей и исполнительной документацией, при эксплуатации бассейнов ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>" рекомендовано использование химических реагентов торгового знака "НТН" или им подобных, производство которых осуществляется в странах Евросоюза, а потому принятие заявки с предложением использования товаров Российского производства могло привести к поломке дорогостоящего оборудования. Кроме того, ссылается на то, что в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ он не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, что является нарушением его конституционных прав. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ он не был ознакомлен с протоколом и соответственно не мог дать свои объяснения и замечания. В связи с изложенными обстоятельствами ходатайствует об отмене постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание Ковальчук В.В., а также представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не представили.

Рассмотрев жалобу по существу, проверив представленные материалы, суд считает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Ковальчук В.В. ДД.ММ.ГГГГ, являясь членом котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок участников размещения заказа на поставку химических реагентов для нужд ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>", при рассмотрении и оценки котировочных заявок участников размещения заявок отклонил заявки ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" по основаниям не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении к рассмотрению дела № об административном правонарушении, решением по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства РФ о размещении заказов от ДД.ММ.ГГГГ,предписанием об устранении нарушений законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ,копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении закупки путем запроса котировок и создании котировочной комиссии,извещением о проведении запроса котировок, техническим заданием на закупку и поставку технических реагентов для бассейна ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>" (Приложение №),извещением о проведении запроса котировок, котировочными заявками ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", протоколом заседания котировочной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ, приложениями № и № к протоколу.

В результате рассмотрения материалов дела в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях РФ должностным лицом было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Ковальчуку В.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты> выступает государственным заказчиком при размещении заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд за счет бюджетных средств, поскольку является государственным органом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ государственным заказчиком - ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>" проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку и поставку химических реагентов для бассейна ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>" была создана котировочная комиссия по рассмотрению и оценке котировочных заявок участников размещения заказа на поставку химических реагентов для нужд ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>" (далее--котировочная комиссия).

При размещении вышеуказанного государственного заказа ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>" было разработано приложение №, являющееся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, согласно которому рекомендуемыми странами-производителями являлись Франция, Испания, Германия. В форме котировочной заявки, в приложении №, указаны рекомендуемые страны-производители, отметка об указании участниками размещения заказа в своих котировочных заявках стран-производителей химических реагентов отсутствовала.

В результате проведения ДД.ММ.ГГГГ заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок участников, заявки ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" были отклонены в связи с несоответствием качественным характеристикам.

В соответствии с п.3 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с ч.1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Поскольку форма котировочной заявки, поданная ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>" не содержала обязательного требования к указанию стран-производителей предлагаемых участниками запроса котировок товаров, а лишь имела отметку о рекомендуемых странах - производителях, которая не обязывала участников поставлять товар от производителей данных стран, то котировочные заявки ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" должны были быть рассмотрены и оценены котировочной комиссией.

В нарушение требований ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия государственного заказчика - ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>" отклонила котировочные заявки названных участников, а потому в действиях ее членов усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.

Установлено, что Ковальчук В.В. на момент проведения рассматриваемого открытого аукциона являлся членом котировочной комиссии государственного заказчика - ФГУ "Дом отдыха "<данные изъяты>" и, в нарушение требований законодательства о размещении заказов, отклонил заявки ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание Ковальчуку В.В. назначено в пределах установленных санкцией ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы Ковальчука В.В. относительно его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> дела об административном правонарушении, а также то, что он не был ознакомлен с протоколом и соответственно не мог дать свои объяснения и замечания, суд считает несостоятельными, поскольку согласно постановлению о наложении штрафа № об административном правонарушении, Ковальчук В.В. участвовал при рассмотрении материалов дела, а потому его права нарушены не были.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, нарушений процедуры при возбуждении административного дела и его рассмотрении не усматривается, учтены все значимые обстоятельства, в связи, с чем оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Лучникова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Ковальчука Владимира Владимировича без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:                         И.В. Реброва

Решение вступило в законную силу: ДД.ММ.ГГГГ