Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-18/2013 (2-326/2012;) ~ М-324/2012 от 14.12.2012

Дело № 2-18/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2013 года                  с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.

С участием помощника прокурора Казачинского района Мерзлякова В.Л.

При секретаре Лыткиной Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района в интересах Гонтаренко Р.В к администрации Казачинского сельсовета Казачинского района и Администрации Казачинского района о признании незаконным бездействия администрации Казачинского сельсовета Казачинского района по постановке Гонтаренко Р.В. на учет на внеочередное получение жилья, возложении обязанностей на ответчика по постановке Гонтаренко Р.В. на учет на внеочередное получение жилья и по предоставлению жилого помещения, а в случае отсутствия денежных средств, обязать администрацию Казачинского района в субсидиарном порядке предоставить или приобрести жилое помещение в собственность для последующего предоставления Демину Е.В. по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Казачинского района обратился в суд с иском в интересах Гонтаренко Р.В. к администрации Казачинского сельсовета Казачинского района и администрации Казачинского района с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Казачинского района на основании обращения Гонтаренко Р.В. проведена проверка законности бездействия администрации Казачинского сельсовета Казачинского района по сохранности жилья за лицом, оставшимся без попечения родителей, и отказе такому лицу в предоставлении иного равнозначного жилья, в ходе которой установлено, что Постановлением администрации Казачинского района от 13.04.1994 г. № 86 Демина (по мужу) Гонтаренко Р.В ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана ребенком, оставшимся без попечения родителей в связи со смертью матери и уклонением отца от родительских обязанностей, с помещением в детское государственное учреждение и закреплением за ним жилой площади по адресу: <адрес>.

После окончания МОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. ФИО21» Гонтаренко Р.В. обучалась в ГОУ «Профессиональный лицей № 8» и находилась на полном государственном обеспечении.

После окончания образовательного учреждения Гонтаренко Р.В. обратилась по месту жительства в администрацию Казачинского сельсовета с заявлением о предоставлении жилья, закрепленного за ней Постановлением от 13.04.1994 г. № 86 по адресу: <адрес>, либо предоставлении равнозначного жилого помещения по договору социального найма вне очереди как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, администрацией Казачинского сельсовета Казачинского района, в нарушение действующего законодательства, жилье по адресу: <адрес>, закрепленное Постановлением от 13.04.1994 г. № 86 за Гонтаренко Р.В., не сохранено. При установлении факта утраты закрепленного жилого помещения, в предоставлении равнозначного жилья администрацией Казачинского сельсовета отказано. На учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, Гонтаренко Р.В., не поставлена.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением Гонтаренко Р.В., а также отсутствием записей в Книгах регистрации заявлений граждан и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма о принятии администрацией Казачинского сельсовета соответствующего решения, его регистрационного номера и даты принятия.

Таким образом, социальная поддержка, предусмотренная федеральным и краевым законодательством, в виде сохранения закрепленного жилья и внеочередного обеспечения жилой площадью не была реализована по причине бездействия органа местного самоуправления.

Гарантированное и нереализованное право на сохранение закрепленного жилья и внеочередное предоставление жилья лицу, из числа детей оставшихся без попечения родителей, которое не было им получено до 23-х лет по вине органов местного самоуправления, не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение.

В настоящее время Гонтаренко Р.В. не имеет собственного жилья, она не обучается и не работает, занимается воспитанием малолетнего ребенка. Не смотря на наличие у Гонтаренко Р.В. права на получение закрепленного за ней жилья, а также права на получение такого жилья по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, администрацией Казачинского сельсовета такое помещение Гонтаренко Р.В. не предоставлено, в связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Казачинского сельсовета Казачинского района по постановке Гонтаренко Р.В. на учет на внеочередное получение жилья, обязать администрацию Казачинского сельсовета поставить на учет на внеочередное получение жилья, в качестве лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении и предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, соответствующего социальным нормам, а также санитарным и техническим нормам, а в случае отсутствия у администрации Казачинского сельсовета свободных жилых помещений и собственных средств для приобретения такого помещения, администрацию Казачинского района в субсидиарном порядке обязать предоставить, либо приобрести жилое помещение в собственность соответствующего муниципального образования для последующего предоставления Гонтаренко Р.В., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего жилого помещения, по договору социального найма.

В суде помощник прокурора Казачинского района Мерзляков В.Л. исковые требования поддержал, приведя те же доводы, дополнил, что в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

Законом Красноярского края от 24.12.2009 года №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» исполнительные органы местного самоуправления всех муниципальных районов и городских округов края (с учетом изменений от 10.11.2011 № 13-6367), наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих жилого помещения, в соответствии со ст. 17 Закона края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

С учетом того, что законодательством Красноярского края полномочиями по приобретению жилых помещений для лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей необеспеченных жильем наделены только муниципальные районы и городские округа, в случае отсутствия у администрации Казачинского сельсовета свободных жилых помещений для предоставления Демину Е.В. на условиях договора социального найма, а также отсутствия достаточных собственных средств для приобретения такого помещения, обязанность по приобретению жилых помещений в собственность муниципальных образований Красноярского края за счет средств краевого бюджета может быть возложена на администрацию Казачинского района в соответствии с Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг, Законом Красноярского края от 24.12.2009 года №9-4225, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, поскольку Главой Казачинского сельсовета постановление о постановке на учет Гонтаренко Р.В. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, не вынесено, то он просит признать незаконным бездействие ответчика в части постановки на учет Гонтаренко Р.В. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и обязать главу Казачинского сельсовета в течение месячного срока со дня вступления в законную силу решения суда вынести такое решение и в течение шестимесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Гонтаренко Р.В. жилое помещение на условиях договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, соответствующего социальным нормам, а также санитарным и техническим нормам, а в случае отсутствия у администрации Казачинского сельсовета свободных жилых помещений и собственных средств для приобретения такого помещения, обязать администрацию Казачинского района в субсидиарном порядке обязать предоставить, либо приобрести жилое помещение в собственность соответствующего муниципального образования для последующего предоставления Гонтаренко Р.В., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего жилого помещения, по договору социального найма в течение шестимесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда.

Гонтаренко Р.В. поддержала заявление прокурора и пояснила, что после выхода из детского и учебного учреждений, она жила у тети, потом вышла замуж, в 2008 г. она обратилась к Главе Казачинского сельсовета с заявлением о предоставлении закрепленного за ней жилья, получила отказ, узнала, что жилье не сохранено, в 2010 г. вновь обратилась с заявлением в сельсовет. Получила письменный отказ, в 2012 г. подала заявление в прокуратуру, где в ее интересах и был заявлен иск, в настоящее время она проживает в квартире родителей мужа в <адрес> Красноярского края.

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования Администрации Казачинского района Фоминых Л.Г.- гл. специалист по опеке и попечительству иск поддержала и в интересах Гонтаренко Р.В. просила его удовлетворить, пояснила, что Гонтаренко Р.В. (Демина) имеет статус ребенка-сироты, мать умерла, отца лишили родительских прав и постановлением Администрации Казачинского района закрепили за сиротой жилое помещение по адресу: <адрес>, поскольку жилое помещение не сохранено, необходимо предоставить Гонтаренко Р.В. жилое помещение на условиях договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, соответствующего социальным нормам, а также санитарным и техническим нормам.

Ответчик в лице главы Казачинского сельсовета Романович В.Я. исковые требования признал частично, в части постановки на учет Гонтаренко Р.В. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, показал, что иск заявлен не к тому ответчику, поскольку Закон Красноярского края обязанность по предоставлению жилья сиротам возлагает на Администрации районов, т.е. ответчиком является Администрация Казачинского района, кроме того, когда в 2009 году в сельсовет были переданы полномочия жилищной комиссии, то в списке сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, Демина Р.В. указана не была, на территории поселения свободного жилья нет, как и нет собственных денежных средств для приобретения такого жилья, если Гонтаренко Р.В. в течение месяца предоставит в сельсовет необходимый пакет документов, то будет принято решение о постановки на учет Гонтаренко Р.В. в качестве нуждающейся, в предоставлении жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации Казачинского района Козлов А.И., действующий по доверенности, исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснил, что после вступления решения суда в законную силу в Администрацию Красноярского края будет направлено решение суда и будут приняты меры по изысканию денежных средств, предназначенных для приобретения жилья сироте.

Заслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд полагает удовлетворить требования истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства),

В силу ч. 2 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2, 3, 4, 5 Порядка, утвержденного Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг, на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края возложены обязанности по приобретению жилых помещений в собственность муниципальных образований Красноярского края за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 года №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» исполнительные органы местного самоуправления всех муниципальных районов и городских округов края (с учетом изменений от 10.11.2011 № 13-6367), наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих жилого помещения, в соответствии со ст. 17 Закона края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Как установил суд, Постановлением администрации Казачинского района от 13.04.1994 г. № 86 Демина Р.В ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана ребенком, оставшимся без попечения родителей в связи со смертью матери и уклонением отца от родительских обязанностей, с помещением в детское государственное учреждение и закреплением за ней жилой площади по адресу: <адрес>.

После окончания МОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей им. ФИО7» Демина Р.В. обучалась в ГОУ «Профессиональный лицей № 8» и находилась на полном государственном обеспечении.

После окончания образовательного учреждения она проживала с тетей. 19.09.2008 года Демина Р.В. заключила брак с Гонтаренко С.А. и ей была присвоена фамилия «Гонтаренко», 16.09.2010 года Гонтаренко Р.В. обратилась по месту жительства в администрацию Казачинского сельсовета с заявлением о предоставлении жилья, закрепленного за ней Постановлением от 13.04.1994 г. № 86 по адресу: <адрес>, либо предоставлении равнозначного жилого помещения по договору социального найма вне очереди как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 30.09.2010 года Глава Казачинского сельсовета Романович В.Я. направил Гонтаренко Р.В. письменный ответ за № 44 о том, что жилой площади по адресу <адрес>, в настоящее время не существует и возможности выделить равноценное жилье не имеется.

Факт не сохранения жилья подтверждается справкой заведующей отделом архитектуры и Градостроительства администрации Казачинского района Л.Л. Туровой № 26 от 02.07 г. о том, что <адрес> в с. Казачинское снесена в сентябре 2006 года как аварийная, не пригодная к проживанию. Постановлением № 116 от 19.09.2006 г. Главы Казачинского сельсовета изменен адрес жилого дома в <адрес>2 на <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются и справкой Филиала по КК Лесосибирского отделения Казачинского производственного участка (БТИ) от 16.01.2013 г. о сносе жилого помещения.

Таким образом, администрацией Казачинского сельсовета Казачинского района было достоверно установлено, что жилье по адресу: <адрес>, закрепленное Постановлением от 13.04.1994 г. № 86 за Гонтаренко Р.В., не сохранено. При установлении факта утраты закрепленного жилого помещения, в нарушение действующего законодательства, в предоставлении равнозначного жилья Гонтаренко Р.В. администрацией Казачинского сельсовета отказано. На учет, в качестве нуждающейся, в жилом помещении, Гонтаренко Р.В., не поставлена. После этого Гонтаренко Р.В. обратилась с заявлением о предоставлении жилья к прокурору Казачинского района. Данный факт подтверждается письменным заявлением Гонтаренко Р.В.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что социальная поддержка, предусмотренная федеральным и краевым законодательством, в виде внеочередного обеспечения жилой площадью Гонтаренко Р.В. не была реализована по причине бездействия органа местного самоуправления.

Гарантированное и нереализованное право на внеочередное предоставление жилья лицу, из числа детей-сирот, которое не было лицом получено, не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение.

В настоящее время Гонтаренко Р.В. не имеет собственного жилья, проживает в квартире родителей мужа в <адрес> Красноярского края. Не смотря на наличие у нее права на закрепленное за ней жилье, а также право на получение такого жилья по договору социального найма, администрацией Казачинского сельсовета в течение более двух лет такое помещение Гонтаренко Р.В. не предоставлено.

Принимая во внимание, что законодательством Красноярского края полномочиями по приобретению жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот необеспеченных жильем наделены только муниципальные районы и городские округа, в случае отсутствия у администрации Казачинского сельсовета свободных жилых помещений для предоставления Гонтаренко Р.В. на условиях договора социального найма, а также отсутствия достаточных собственных средств для приобретения такого помещения, обязанность по приобретению жилых помещений в собственность муниципальных образований Красноярского края за счет средств краевого бюджета может быть возложена на администрацию Казачинского района в соответствии с Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг, Законом Красноярского края от 24.12.2009 года №9-4225, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчикам для исполнения настоящего решения необходимы временные и финансовые затраты, суд полагает целесообразным с учетом предложения прокурора определить ответчикам срок исполнения решения в части постановки сироты на учет на внеочередное получение жилья в течение месячного срока со дня вступления в законную силу решения суда, по остальным пунктам требования прокурора в течение шестимесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда.

    При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора и признать незаконным бездействие администрации Казачинского сельсовета Казачинского района по постановке Гонтаренко Р.В. на учет на внеочередное получение жилья и возложить обязанность на ответчика по постановке Гонтаренко Р.В. на учет на внеочередное получение жилья в течение месячного срока со дня вступления в законную силу решения суда, обязать ответчика предоставить жилое помещение, а в случае отсутствия у ответчика собственных денежных средств, обязать администрацию Казачинского района в субсидиарном порядке предоставить или приобрести жилое помещение в собственность для последующего предоставления Гонтаренко Р.В. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего жилого помещения, по договору социального найма в течение шестимесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Казачинского района в интересах Гонтаренко Р.В удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Казачинского сельсовета Казачинского района по постановке Гонтаренко Р.В. на учет на внеочередное получение жилья и обязать администрацию Казачинского сельсовета Казачинского района поставить Гонтаренко Р.В. на учет на внеочередное получение жилья, в качестве лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении в течение месячного срока со дня вступления в законную силу решения суда.

    Возложить на администрацию Казачинского сельсовета Казачинского района обязанность по предоставлению Гонтарекно Р.В на условиях договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, соответствующего социальным нормам, а также санитарным и техническим нормам в течение шестимесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда, а в случае отсутствия у администрации Казачинского сельсовета свободных жилых помещений и собственных средств для приобретения такого помещения, обязать администрацию Казачинского района Красноярского края в субсидиарном порядке предоставить, либо приобрести жилое помещение в собственность соответствующего муниципального образования для последующего предоставления Гонтаренко Р.В., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего жилого помещения, по договору социального найма в течение шестимесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда.

    Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Казачинский районный суд.

Судья                             Н.И. Белобородова