Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-10/2018 от 18.01.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов

село Елань-Колено                                                                                 «18» января 2018 года

Судья Новохоперского районного суда Воронежской области Камеров И.А., рассмотрев административный материал о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Котов И.Д.

УСТАНОВИЛ:

Инспектором ИАЗ отдела МВД России по Новохоперскому району Воронежской области ФИО2 в адрес Новохоперского районного суда 18.01.2018 года были переданы протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Котов И.Д. о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 25.11.2017 года Котов И.Д. в период времени с 10 часов 55 минут до 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> с использованием наглядной агитации участвовал в незаявленном групповом пикете против добычи никеля. Тем самым нарушил требования ст. 4, 7 Федерального закона № 54 от 19.06.2004 года.

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 07.06.2017 N 107-ФЗ), действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Котова И.Д. к административной ответственности) публичным мероприятием признается публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О, от 24 октября 2013 г. N 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17)). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3, 4 данной статьи (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Котова И.Д. к административной ответственности) во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

- выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

- соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

- соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

- скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

- иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

- находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Как усматривается из материалов дела, 25.11.2017 года Котов И.Д. в период времени с 10 часов 55 минут до 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>. автодороги с использованием наглядной агитации участвовал в групповом пикете против добычи никеля. При этом сведения об уведомлении уполномоченного органа о проведении данного публичного мероприятия протокол об административном правонарушении и другие материалы дела не содержат. Также протокол не содержит сведений о том, какие требования закона нарушены участником пикета Котовым И.Д.

Статьи 4 и 7 Закона, указанные в протоколе об административном правонарушении, которые нарушил Котов И.Д., регламентируют порядок организации публичного мероприятия и уведомления о его проведении. Какие обязанности во время проведения публичного мероприятия нарушены Котовым И.Д., протокол об административном правонарушении не содержит. Также отсутствуют данные, что Котову И.Д. было известно о том, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия в уполномоченный орган организатором пикета не подано.

В протоколе и иных материалах административного дела также отсутствуют сведения о согласовании с уполномоченным органом проведение 25.11.2017 года публичного мероприятия и его места.

Кроме того, не указаны действия Котова И.Д., выражающие нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных п. 6 ст. 20.2 КоАП РФ, что также препятствует вынесению в отношении Котова И.Д. законного и обоснованного решения на основании указанного протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 в случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку не представлены исчерпывающие доказательства, подтверждающие обстоятельства правонарушения инкриминированного в вину Котову И.Д., что препятствует судье рассмотреть административный материал по представленным доказательствам и не позволяет объективно и полно рассмотреть дело и сделать однозначный вывод о доказанности его вины согласно требованиям ст. 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ.

Установленные по данному делу обстоятельства являются основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, поскольку неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела и такая возможность в силу закона исключается.

При таких обстоятельствах, протокол и другие материалы дела следует возвратить должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

Следует также обратить внимание на нарушение ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, согласно которой протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

В данном случае, протокол об административном правонарушении составлен 11.12.2017 года и направлен начальником отдела МВД России по Новохоперскому району в Новохоперский районный суд 18.01.2018 г. сопроводительным письмом, на котором отсутствует его подпись.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы начальнику отдела МВД России по Новохоперскому району Воронежской области для устранения выявленных недостатков.

Судья                                                                                                                    И.А. Камеров