Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10810/2014 ~ М-10594/2014 от 03.12.2014

Дело № 2-10810/3-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова Г. В. к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Истец обратился в суд с иском по тем основаниям, что Администрация Петрозаводского городского округа отказала ему в удовлетворении заявления о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения ст.ст. 11, 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, истец просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ему в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в Петрозаводском городском округе.

В судебном заседании истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не присутствовал. Представитель истца – Вершинина Ю.Г., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, а также просила учесть, что истец, приходящийся ей отцом, в установленном законом порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе ее семьи, в связи с чем состоит на соответствующем учете в органе местного самоуправления.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился по тем основаниям, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако, в дополнительно представленной справке от 23.12.2014 г. №3.2-11-332 ответчиком указано, что Семенов Г.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в составе семьи Вершининой Ю.Г. с 21.02.2002 года, учетный номер очереди - 6876.

Заслушав пояснения стороны истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Семенов Г. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается соответствующей справкой Бюро МСЭ по Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ года, инвалидность установлена на срок до 01.05.2015 года.

Истец на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом № 1.1.1-46-4550 от 31.10.2014 г. Администрация Петрозаводского городского округа отказала истцу в предоставлении на территории Петрозаводского городского округа земельного участка, указав, что, несмотря на нуждаемость истца в улучшении жилищных условий, земельный участок не может быть предоставлен из-за отсутствия в районах существующей индивидуальной жилой застройки свободных земельных участков. Указанные обстоятельства подтверждаются истцом и не оспаривается ответчиком, о чем указано в отзыве на исковое заявление и справке от 23.12.2014 г. №3.2-11-332.

Истец, считая отказ незаконным, обратился в суд с требованием о понуждении Администрации Петрозаводского городского округа к предоставлению земельного на территории Петрозаводского городского округа для индивидуального жилищного строительства на праве аренды.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и порядок постановки их на учет в качестве нуждающихся урегулирован ст.ст. 51-52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, Семенов Г. В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежит его дочери – Вершининой Ю.Г. В квартире помимо истца и собственника зарегистрированы по месту жительства члены семьи Вершининой Ю.Г.: Вершинин А.В. (муж), Вершинин Э.А. (сын), Вершинина А.А. (дочь). Данные обстоятельства подтверждаются сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.12.2014 г., справкой МКП «Петрозаводская паспортная служба» от 09.12.2014 г., сведениями ГУП РК «РГЦ Недвижимость» от 13.12.2014 г. Иного недвижимого имущества в собственности и (или) социальном найме истца не имеется.

Из письма Администрации Петрозаводского городского округа от 31.10.2014 г. № 1.1.1-47-726-В, адресованного Вершининой Ю.Г., следует, что дом по адресу: <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии от 28.10.2014 г. признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно справке от 23.12.2014 г. №3.2-11-332 Семенов Г.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в составе семьи Вершининой Ю.Г. с 21.02.2002 года, учетный номер очереди – 6876. Нуждаемость истца в улучшении жилищных условий также подтверждается ответом Администрации № 1.1.1-46-4550 от 31.10.2014 г.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанной нуждаемость истца в улучшении жилищных условий и приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, ввиду наличия у истца оснований для получения льготы, предусмотренной ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы Администрации о том, что в настоящее время на территории Петрозаводского городского округа отсутствуют свободные от прав третьих лиц земельные участки в зонах застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, суд считает несостоятельными и не подтвержденными имеющимися в материалах дела доказательствами, в то время как согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующее заявление.

Так как решение о предоставлении земельного участка принимается в отношении конкретного земельного участка, выбранного заявителем, то вопрос о предоставлении такого участка может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, с учетом предельных размеров испрашиваемого участка.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах органу местного самоуправления необходимо создавать гражданам, признанным инвалидами и членам их семей, условия равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости их удовлетворения.

Обязывая Администрацию устранить нарушение прав истца, суд исходит из того, что Администрацией должны быть соблюдены требования ст. 30.1 ЗК РФ, а также предусмотренный ею порядок и сроки предоставления земельного участка, за исключением положений о необходимости проведения аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Семенову Г. В. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории Петрозаводского городского округа, на праве аренды, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2014 года.