Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-212/2014 ~ М-156/2014 от 22.04.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Нижний Ингаш 13.05.2014 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края

в составе председательствующей судьи Хаятовой В.В.,    

при секретаре Гавриляк А.В.,

с участием:

представителя заявителя - помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В.,

представителя заинтересованного лица – главы администрации п. Тинской Нижнеингашского района Красноярского края Б (по должности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края о признании нормативно правового акта – постановления администрации п. Тинской «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в части противоречащим требованиям действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеингашского района Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании нормативно правового акта – постановления администрации п. Тинской «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», противоречащим требованиям действующего законодательства, а именно: признать пункт 2.1.3.1, пункт 2.1.3.2, пункт 2.1.4, Приложение № 7, Приложение № 8, Раздел 2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации поселка Тинской от 24.01.2011 № 13 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» противоречащими требованиям ст. 6 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края», п. 2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 92 Жилищного кодекса РФ; п.6 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», содержащими коррупциогенный фактор предусмотренный подп. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, не действующими и не подлежащими применению с 01.01.2013 года ( с даты вступления в силу изменений в ЖК РФ, Федеральный закон № 210-ФЗ).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Нижнеингашского района в порядке общего надзора проведена проверка постановления администрации поселка Тинской от 24.01.2011 № 13 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на предмет его соответствия действующему федеральному и краевому законодательству. Указанное постановление официально опубликовано в «Нижнеингашском вестнике» № 3 (75) от 09 февраля 2011 года. Пунктом 1 постановления утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее Административный регламент). Пункты 2.1.3.1 и 2.1.3.2, а также Приложениями № 7 и № 8 Административного регламента, устанавливающие перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не соответствует требованиям ст. 6 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края».

Кроме того, данными пунктами Административного регламента предусматривается истребование у заявителей документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг (решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах заявителя и членов его семьи либо о переходе этих прав на объекты недвижимого имущества; справки органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя и членов его семьи за последние 5 лет) - что противоречит требованиям п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов.

Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Кроме того, Административный регламент противоречит требованиям п.6 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которого Административный регламент по предоставлению муниципальных услуг должен содержать исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2.1.4 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставление муниципальной услуги является представление не в полном объеме документов, указанных в п. 2.1.3. Административного регламента.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, на заявителей возложены завышенные и обременительные требования об обязательном предоставлении документов, которые могут быть запрошены органом местного самоуправления, что в соответствии с подп. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, - является коррупциогенным фактором - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

Не приложение данных документов к заявлению не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, пунктом 2.1..3.2 Административного регламента установлено, что право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не соответствует требованиям ч.2 ст. 57, ст. 92 Жилищного кодекса РФ, согласно котором жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предоставляются по договорам найма специализированного жилья.

Оспариваемое постановление, являющееся нормативным правовым актом, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере жилищных правоотношений - граждан проживающих на территории муниципального образования Тинский сельсовет, круг которых не определен и может постоянно изменяться.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – администрации п. Тинской Нижнеингашского района Красноярского края Б (по должности) в судебном заседании заявленные требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края признал в полном объеме.

Помощник прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В. не возражает против признания заинтересованным лицом требований прокурора.

В соответствии с ч.1 ст. 246 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку представитель заинтересованного лица признал требования прокурора, а прокурор не возражает против признания заинтересованным лицом заявленных прокурором требований, суд принимает признание требований представителем заинтересованного лица, поскольку таковое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 257-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Нижнеингашского района удовлетворить.

Признать пункт 2.1.3.1, пункт 2.1.3.2, пункт 2.1.4, Приложение № 7, Приложение № 8, Раздел 2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации поселка Тинской от 24.01.2011 № 13 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» противоречащими требованиям ст. 6 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края», п. 2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 92 Жилищного кодекса РФ; п.6 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», содержащими коррупциогенный фактор предусмотренный подп. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, не действующими и не подлежащими применению с 01.01.2013 года (даты вступления в силу изменений в ЖК РФ, Федеральный закон № 210-ФЗ).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок со дня вынесения через Нижнеингашский районный суд.

Судья: