Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4133/2012 ~ М-3830/2012 от 17.09.2012

Дело №№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2012 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи) Кудряшова А.В.

при секретаре Калининой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Викентьевой В.И. об оспаривании действий заместителя руководителя Аппарата Администрации Смоленской области Муровицкого А.Н.,

у с т а н о в и л :

Викентьева В.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий заместителя руководителя Аппарата Администрации Смоленской области Муровицкого А.И., выразившихся в неисполнении требований Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по передаче ее жалобы на рассмотрение уполномоченному должностному лицу, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке оспаривания данных на ее обращения ответов Главы администрации Ярцевского городского поселения Смоленской области и начальника Департамента по вопросам местного самоуправления Смоленской области обратилась к Губернатору Смоленской области с просьбой лично рассмотреть вопрос о восстановлении прав на жилое помещение своей матери. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель руководителя Аппарата Администрации Смоленской области Муровицкий А.И., неуполномоченный на рассмотрение подобной жалобы, сославшись на наличие рассматриваемого судом гражданского спора и невозможность вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, возвратил жалобу без рассмотрения по существу, не направив ее на разрешение уполномоченному должностному лицу, в связи с чем, в заявлении поставлены вопросы о признании незаконным письменного ответа названного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № с возложением на последнего обязанности по направления жалобы заявительницы для ее рассмотрения Губернатору либо его заместителю.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Аппарат Администрации Смоленской области.

Викентьева В.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель заинтересованных лиц Барабанова Н.Л., возражая против удовлетворения заявленных требований, указала на отсутствие нарушений законодательства при разрешении обращения Викентьевой В.И.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исходя из положений ст.ст.5, 8-10 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет, в частности, право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Викентьева В.И. в 2012г. неоднократно обращалась с заявлениями на имя Губернатора Смоленской области с просьбой решить вопрос о возвращении ее матери ранее занимаемого на условиях социального найма жилого помещения в г.Ярцево Смоленской области, которые направлялись Аппаратом Администрации Смоленской области на рассмотрение в Администрацию Ярцевского района Смоленской области и в Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ Викентьева В.И. обратилась к Губернатору Смоленской области с заявлением, в котором просила последнего лично рассмотреть вопрос о восстановлении нарушенных прав ее матери на упомянутое жилое помещение, поскольку последний Главой Администрацию Ярцевского района Смоленской области и начальником Департамента Смоленской области по вопросам местного самоуправления положительно разрешен не был.

Данное обращение по поручению заместителя руководителя Аппарата Администрации Смоленской области Муровицкого А.И. рассмотрено Управлением по работе с обращениями граждан Аппарата Администрации Смоленской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью указанного должностного лица заявительнице сообщено, что решение вопросов предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма отнесено законом к компетенции органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти и при осуществлении полномочий наделены определенной самостоятельностью (непосредственно не подчинены Губернатору Смоленской области). Также в названном письме указано на рассмотрение Ярцевским городским судом Смоленской области соответствующего спора между Викентьевой В.И. и органом местного самоуправления, что исключает вмешательство Губернатора Смоленской области в разрешение соответствующего вопроса.

По изложенным выше причинам обращение Викентьевой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ возвращено ей с разъяснением права на обжалование соответствующих действий в судебном порядке.

Таким образом, как следует из текста обращения от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о признании незаконными ответов Главы администрации Ярцевского городского поселения Смоленской области и начальника Департамента по вопросам местного самоуправления Смоленской области перед Губренатором Смоленской области Викентьевой не ставился. В обращении содержалась лишь просьба заявительницы о личном разрешении данным должностным лицом соответствующей проблемы, исходя из чего, суд расценивает данное заявление Викентьевой В.И. не как реализацию ею права на обжалование упомянутых выше ответов, а как самостоятельное обращение, связанное с необходимостью принятия Губернатором Смоленской области мер, направленных на восстановление нарушенных жилищных прав матери заявительницы.

С учетом этого, оснований для направления упомянутого обращения для разрешения в порядке ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ не имелось.

В соответствии с п.1.1 Положения об Аппарате Администрации Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 01.02.2008 №64, указанный Аппарат является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим обеспечение деятельности Губернатора Смоленской области, Администрации Смоленской области по реализации ими полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Исходя из п.3.12 упомянутого Положения Аппарат организует работу с письменными обращениями (с обращениями, поступившими по информационным системам общего пользования) и личный прием граждан членами Администрации, руководителями органов исполнительной власти и уполномоченными на то лицами; осуществляет контроль за ходом и сроками рассмотрения письменных обращений.

Аналогичные положения закреплены в п.1.4. Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрации Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.03.2011 №143, согласно которому работу с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, поступившими в адрес Администрации Смоленской области и на имя членов Администрации Смоленской области, организует Управление по работе с обращениями граждан и оказанию гражданам бесплатной юридической помощи Аппарата Администрации Смоленской области.

На основании п.п.3.8.1-3.8.2 Инструкции ответы на письменные обращения и обращения, поступившие в форме электронного документа, подписывают члены Администрации Смоленской области в соответствии с их обязанностями, установленными правовыми актами Смоленской области, руководители органов исполнительной власти Смоленской области, их заместители и должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в пределах своей компетенции в соответствии с поручениями. Губернатор Смоленской области подписывает ответы на поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, парламентские запросы о рассмотрении обращений.

Согласно структуре Аппарата Администрации Смоленской области, утв. распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление по работе с обращениями граждан и оказанию гражданам бесплатной юридической помощи Аппарата Администрации Смоленской области находится в непосредственном подчинении заместителя Аппарата Администрации Смоленской области.

При таких обстоятельствах, обращение Викентьевой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено уполномоченным на его разрешение должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции.

Что касается содержания оспариваемого заявительницей ответа, то суд отмечает соответствие содержащихся в нем выводов положениям ст.12 Конституции РФ, ст.14 ЖК РФ, ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ о компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений и принципу самостоятельности при осуществлении ими соответствующих полномочий.

При таком положении, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194- 197, 254-258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Викентьевой В.И. об оспаривании действий заместителя руководителя Аппарата Администрации Смоленской области Муровицкого А.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов