Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-565/2019 ~ М-496/2019 от 29.05.2019

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея, Амурской области                            08 июля 2019 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Болдыревой С.Ю.,

с участием представителя истцов – помощника прокурора Зейского района Парыгина С.П.,

истцов Мухамадгалиевой Н.В. и Туркот Г.И.,

третьего лица Ивановой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах Колесниковой С.Л., Ростовцевой Г.А., Власюк Е.В., Мухамадгалиевой Н.В., Хабибуллиной Т.Е., Туркот Г.И. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» о признании незаконными действий по включению в должностную инструкцию дополнительных обязанностей санитаров и о возложении обязанности исключить из должностной инструкции уборщика служебных помещений обязанностей санитаров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в защиту прав и законных интересов Колесниковой С.Л., Ростовцевой Г.А., Власюк Е.В., Мухамадгалиевой Н.В., Хабибулиной Т.Е., Туркот Г.И. обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» о признании незаконными действий по включению в должностную инструкцию дополнительных обязанностей санитаров и о возложении обязанности исключить из должностной инструкции уборщика служебных помещений обязанностей санитаров, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района по обращению работников ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе которой установлено следующее: Колесникова С.Л. в соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> принята на работу на должность санитарки в терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова». В соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с <Дата обезличена> переведена в терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» на должность уборщика служебных помещений. Ростовцева Г.А. в соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова». В соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с <Дата обезличена> переведена в терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» на должность уборщика служебных помещений. Власюк Е.В. в соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», в соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с <Дата обезличена> переведена в терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» на должность уборщика служебных помещений. Мухамадгалиева Н.В. в соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», в соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с <Дата обезличена> переведена в терапевтическое отделение больницы на должность уборщика служебных помещений. Хабибулина Т.Е. в соответствии с трудовым договором от <Дата обезличена> и приказом <Номер обезличен>лс от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова»,в соответствии с приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> и дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с <Дата обезличена> переведена в терапевтическое отделение больницы на должность уборщика служебных помещений. Туркот Г.И. в соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и приказом <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> принята на должность санитарки в терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», в соответствии с приказом <Номер обезличен>-л дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с <Дата обезличена> переведена в терапевтическое отделение ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» на должность уборщика служебных помещений. Согласно п. 2.2 Должностной инструкции уборщика служебных помещений терапевтического отделения, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ АО «Зейская больница им Б.Е. Смирнова» от <Дата обезличена> за <Номер обезличен>-П в должностные обязанности уборщика служебных помещений кроме прочего включены: помощь старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше при получении медикаментов, инструментов, оборудования, мягкого инвентаря и доставке их в структурное подразделение; получение у кастелянши и обеспечение правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств, получение у кастелянши чистого белья и сдача использованного; выполнение функции курьера, в том числе транспортировка материалов длялабораторного исследования;сообщение старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше о неисправностях всистеме отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах;систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок. Включение указанных обязанностей в должностную инструкцию уборщика служебных помещений терапевтического отделения ГБУЗ АО «Зейская больница им Б.Е. Смирнова» по мнению прокурора является незаконным, поскольку в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» и Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, ВСЦПС от 20 февраля 1984 года №58/3-102 данные обязанности в медицинском учреждении должны выполняться санитарами, которые в соответствии приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года№ 541н относятся к младшему медицинскому персоналу иполучают соответствующие льготы. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Зейского района 22 апреля 2019 года в адрес главного врача ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» внесено представление. Согласно ответа ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вышеуказанные нарушения не устранены.

Помощник прокурора Парыгин С.П. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, пояснив суду об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.

Истцы Мухамадгалиева Н.В. и Туркот Г.И. в судебном заседании на удовлетворении требования настаивали по основаниям, указанным в иске.

Истцы Колесникова С.Л., Ростовцева Г.А., Власюк Е.В., Хабибуллина Т.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, истцы Ростовцева Г.А., Власюк Е.В., Хабибуллина Т.Е. просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

Третье лицо Иванова И.П. в судебном заседании исковые требования поддержала.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

<Дата обезличена> на имя прокурора Зейского района Амурской области поступила коллективная жалоба от сотрудников ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», в том числе истцов, в которой они указали на то, что до января 2019 года все они работали в ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в должностях санитарок. В октябре 2018 года каждой из них работодателем было выдано уведомление о том, что на основании приказа ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П «О сокращении численности штата ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», приказа ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П «О проведении организационно-штатных мероприятий ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» занимаемые ими должности санитарок соответствующих отделений подлежат сокращению по истечении трех месяцев со дня ознакомления с указанным уведомлением. При этом им были предложены для замещения должности уборщиков служебных помещений тех же отделений. Поскольку в г. Зея трудоустроиться куда-либо практически невозможно, они были вынуждены согласиться на работу в должности уборщиков служебных помещений, о чем между ними и работодателем были подписаны дополнительные соглашения к ранее заключенным трудовым договорам. Однако, фактически оказалось так, что помимо должностных обязанностей уборщиков служебных помещений, они продолжают исполнять обязанности санитарок. При этом оплату за работу в качестве санитарок они не получают, а заработная плата уборщиков служебных помещений, которую в настоящее время работодатель выплачивает, значительно ниже той заработной платы, которую они получали до проведения организационно-штатных мероприятий.

В связи с вышеизложенным, обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав и законных интересов истцов в сфере трудовых отношений, а соответственно исковое заявление прокурором подано в рамках полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

Ст. 56 Трудового кодекса РФ, установлено, что трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением.

В соответствии с абз. 9 ст. 57 Трудового кодекса РФ, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемомПравительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Согласно ст. 195.3 ТК РФ, профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В остальных случаях профессиональные стандарты носят рекомендательный характер.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Зейского района была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», в ходе которой были выявлены нарушения требований трудового законодательства в части разделения обязанностей младшего медицинского персонала и технического персонала.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой Зейского района <Дата обезличена> в адрес главного врача ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства <Номер обезличен>.

Согласно ответа ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на вышеуказанное представление, ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» с целью изучения затрат рабочего времени на протяжении рабочего дня младшего медицинского персонала (санитарок), уборщиков служебных помещений в отделениях ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», улучшения организации рабочего процесса, повышения производительности труда и приведения должностных инструкций в соответствие с единым квалификационным справочником работ и профессий рабочих, на основании приказа от <Дата обезличена> назначена комиссия для организации и проведения фотографии рабочего дня младшего медицинского персонала (санитарок), уборщиков служебных помещений, буфетчиков.По результатам наблюдения до <Дата обезличена> будут разработаны стандартные операции и процедуры (СОП) с документальным оформлением должностных инструкций по выполнению рабочих процедур младшего медицинского персонала (санитарок), уборщиков служебных помещений, буфетчиков и в соответствии с трудовым законодательством должные инструкции будут приведены в соответствие.

При этом до настоящего времени должностная инструкция уборщика служебных помещений терапевтического отделения ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» ответчиком не изменена, спорные должностные обязанности, содержащиеся в п. 2.2 должностной инструкции из нее не исключены, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции уборщика служебных помещений терапевтического отделения, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ АО «Зейская больница им Б.Е. Смирнова» <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, уборщику служебных помещений вменены, в том числе, следующие должностные обязанности: помощь старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше при получении медикаментов, инструментов, оборудования, мягкого инвентаря и доставке их в структурное подразделение; получение у кастелянши и обеспечение правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств; получение у кастелянши чистого белья и сдача использованного; выполнение функции курьера, в том числетранспортировка материалов для лабораторного исследования;сообщение старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок.

При этом, приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» установлено, что вышеуказанные должностные обязанности входят в должностные обязанности санитарки.

В свою очередь, трудовая функция уборщика служебных помещений должна содержать исключительно обязанности по уборке вестибюлей, коридоров, лестничных проемов и другие, предусмотренные для данной профессии в тарифно-квалификационных характеристиках по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденных постановлением Минтруда России от 10 ноября 1992 года № 31.

Кроме того, приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность санитара отнесена к должности медицинских работников (младший медицинский персонал).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 января 2016 года № 2н утвержден профессиональный стандарт «Младший медицинский персонал», который к профессии санитар предъявляет требование к образованию и обучению, а именно среднее общее образование, профессиональное обучение по должности «санитар».

Характеристика работ уборщика производственных помещений утверждена постановлением Минтруда Российской Федерации от 10 ноября 1992 года № 31 «Об утверждении тарифно–квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих», требования к образованию и квалификации по данной профессии не предъявляются.

Таким образом, должностной инструкцией уборщика служебных помещений терапевтического отделения ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», на уборщиков служебных помещений возложена часть функций по профессии «санитар», требования к квалификации при этом не предъявляются (п.п. 1.1. 2.2 должностной инструкции).

Поскольку должность «санитар» отнесена к должности медицинских работников (младший медицинский персонал), профессиональным стандартом к профессии «санитар» предъявляются требования к образованию и обучению, а именно среднее общее образование, профессиональное обучение по должности «санитар», трудовая функция санитара отлична от трудовых характеристик уборщика, действия ответчика по возложению обязанностей санитаров, а именно: помощь старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше при получении медикаментов, инструментов, оборудования, мягкого инвентаря и доставке их в структурное подразделение; получение у кастелянши и обеспечение правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств; получение у кастелянши чистого белья и сдача использованного; выполнение функции курьера, в том числе транспортировка материалов для лабораторного исследования; сообщение старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок, на уборщиков служебных помещений, которые не соответствуют требованиям профессиональных стандартов по должности «санитар», являются незаконными.

При этом, дополнительными соглашениями от <Дата обезличена>, заключенными между ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» и истцами Колесниковой С.Л., Ростовцевой Г.А., Власюк Е.В., Мухамадгалиевой Н.В., Хабибуллиной Т.Е., Туркот Г.И. согласован только их перевод на должность уборщиков служебных помещений терапевтического отделения, вместе с тем выполнениеими дополнительных должностных обязанностей соглашением сторон не предусмотрено.

Каких-либо доказательств о том, что вышеперечисленные работники прошли обучение, с ними проведена аттестация, ответчиком суду также представлено не было.

На основании изложенного, несмотря на то, что составление и утверждение должностных инструкций работников, является прерогативой работодателя, судом установлено, что спорные должностные обязанности были возложены на истцов по делу незаконно и без их согласия, таким образом, требования прокурора о возложениина ответчика обязанности по исключению части должностных обязанностей по должности санитар, из должностных обязанностей уборщика служебных помещений, также подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета города Зея в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах Колесниковой С.Л., Ростовцевой Г.А., Власюк Е.В., Мухамадгалиевой Н.В., Хабибуллиной Т.Е., Туркот Г.И., удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» по включению в п. 2.2 должностной инструкции уборщика служебных помещений терапевтического отделения, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, следующих обязанностей: помощь старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше при получении медикаментов, инструментов, оборудования, мягкого инвентаря и доставке их в структурное подразделение; получение у кастелянши и обеспечение правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств, получение у кастелянши чистого белья и сдача использованного; выполнение функции курьера, в том числе транспортировка материалов для лабораторного исследования; сообщение старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» исключить из п. 2.2 должностной инструкции уборщика служебных помещений терапевтического отделения, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П следующие должностные обязанности: помощь старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше при получении медикаментов, инструментов, оборудования, мягкого инвентаря и доставке их в структурное подразделение; получение у кастелянши и обеспечение правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств, получение у кастелянши чистого белья и сдача использованного; выполнение функции курьера, в том числе транспортировка материалов для лабораторного исследования; сообщение старшей медицинской сестре (акушерке), кастелянше о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                        Н.В.Клаус

Мотивированное решение составлено 12 июля 2019 года.

Судья                                    Н.В.Клаус