Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-690/2017 ~ М-738/2017 от 29.11.2017

Дело № 2-690/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Таскаевой Л.В. к ГКУ Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт Прогресс о возложении обязанности произвести выплату компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Такаева Л.В. обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт.Прогресс о возложении обязанности произвести выплату компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указав, что в ДД.ММ.ГГГГ между Сбербанком России и Таскаевым Р.И., Таскаевой Л.В. заключен договор займа № на приобретение объекта недвижимости, находящегося по адресу <адрес> на сумму 1084500 рублей 00 копеек.

23 января 2012 года Правительством Амурской области в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугам ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» принято постановление №20 «Об утверждении Положения» о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов».

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2013 №446.

Участником государственной программы является министерство социальной защиты населения Амурской области.

Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет.

В указанных программах предусмотрен объем средств областного бюджета, выделенных на программные мероприятия.

Условия и порядок предоставления социальных выплат регламентируются Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 г. № 20.

В соответствии с п. 2 Положения № 20 Молодой семьей считаются молодые супруги или неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, при условии^ что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день первого обращения за социальной выплатой не превышает 35 лет.

Согласно п. 3. Постановления № 20, право на компенсацию имеют молодые семьи, заключившие с 01.01.2011 с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области на сумму не более 2 000 000 (два миллиона) рублей, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта проживающие в Амурской области. При условии, если один из супругов работает в областном или муниципальном учреждении (по основному месту работы) и имеет непрерывный стаж работы в данном учреждении не менее одного года.

Согласно пункту 12 Положения № 20 выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству на текущий год.

Согласно пункту 10 Положения № 20 предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после полученияденежных средств от министерства путем их перечисления на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации, указанный в заявлении.

В соответствии с п. 5 Положения № 20 размер социальной выплаты за месяц определяется в сумме фактически уплаченных молодой семьей процентов по кредитному договору за месяц.

Компенсации подлежат фактические расходы молодой семьи, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом или займом.

В ноябре 2013 года истицей в ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс было подано заявление на предоставление компенсации расходов по уплате процентов по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2014 году ГКУ АО «Райчихинским УСЗН» было принято решение о предоставлении компенсации расходов по уплате процентов.

01.01.2015 г. Постановление № 20 утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Амурской области № 784 от 29.12.2014г.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Амурской области № 784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 01.01.2015 были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты по компенсации расходов по уплате процентов по договору займа, ГКУ АО «Райчихинским УСЗН» не произведены.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сложилась задолженность по выплате. Сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ. № составляет 165251 рубль 85 копеек, что подтверждается справкой за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит возложить обязанность на ГКУ АО «Райчихинское УСЗН» осуществить за счет средств областного бюджета выплату суммы задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ. № в пользу ТаскаевойJI.B. в размере 165251,85 руб., взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс сумму, затраченную на уплату государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Истец Таскаева Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по городу Райчихинск и пгт. Прогресс в судебное заседание не явился, в возражениях на иск просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Третье лицо Таскаев Р.И. требования истца поддержал.

Третье лицо Махров С.В.в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц - Правительства Амурской области, Министерства социальной защиты Амурской области, Министерства финансов Амурской области, ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным дело рассмотреть при указанной явке участников процесса.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и Таскаевым Р.И., Таскаевой Л.В., Махровым С.В. был заключен кредитный договор №, по условиям которого созаемщикам был предоставлен кредит «Приобретение готового жилья (Молодая семья)» на приобретение объекта недвижимости: квартиры, находящейся по адресу: <адрес>.

На основании свидетельства серии № о государственной регистрации права, Таскаевым Р.И. и Таскаевой Л.В. зарегистрировано право общей совместной собственности на жилое помещение <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 года № 20 Таскаева Л.В. обратилась в государственное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору.

Решением Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым по результатам рассмотрения представленных Таскаевой Л.В. и Таскаевым Р.И. документов и сведений, содержащихся в них, расходы по уплате процентов по кредитному договору (договору займа) от ДД.ММ.ГГГГ № приняты к компенсации.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 -2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617).

Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года № 617 утратило силу с 1 января 2014 года.

С 01 января 2014 г. социальная выплата предоставлялась в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 г. № 446. Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет, участником программы - Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 года № 20 утверждено «Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов».

Указанное Положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно п. 1 Положения № 20, устанавливается условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в областном государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов муниципальных образований области (далее - областные или муниципальные учреждения).

В силу п. 3 Положения, право на получение социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями на территории Амурской области, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении (далее - социальная выплата), имеют молодые семьи:

1) где один из супругов работает в областном или муниципальном учреждении (по основному месту работы) и имеет непрерывный стаж работы в данном учреждении не менее одного года;

2) проживающие на территории Амурской области;

3) заключившие с 1 января 2011 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области на сумму не более 2000000 (два миллиона) рублей, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта (далее - кредитный договор).

Согласно п.п. 5-8 Положения, размер социальной выплаты за месяц определяется в сумме фактически уплаченных молодой семьей процентов по кредитному договору за месяц.

Компенсации подлежат фактические расходы молодой семьи, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом или займом.

Молодая семья, претендующая на получение социальной выплаты, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по муниципальному району и городскому округу (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации.

Согласно п.п. 8,9,10 Положения № 20 предоставление компенсации производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положений.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Доводы истицы о том, что она является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья в рамках подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы», «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» ответчик не оспаривает.

В судебном заседании установлено, что такие выплаты производились ответчиком истцу Таскаевой Л.В. в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ. Социальная выплата в виде компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ начислена и не выплачена всего в сумме 165251,85 руб.

Из совокупного смысла пунктов 5-8 вышеприведенного Положения следует, что решение о включении гражданина в программу принимается один раз, в последующем, по заявлению гражданина, на основании указанного решения, производится расчет компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за определенный период.

С 01 января 2015 года вступило в силу постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области», согласно которому признаны утратившими силу постановления Правительства Амурской области, в том числе и от 23 января 2012 г. №20.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

Как следует из материалов дела, решение о принятии расходов истца к компенсации было принято ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 784» с 01 января 2016 года признан утратившим п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 №784.

В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 является подзаконным нормативно-правовым актом, в котором отсутствует прямое указание на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку постановление Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 784» вступило в законную силу с 01 января 2016 года, следовательно, оно будет распространяться на отношения, возникшие после введения его в действие.

Решение в отношении истца о предоставлении ему социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту принято до 1 января 2015 года, а в силу п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784, действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанные выплаты должны были производиться в установленном постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 года № 20 порядке.

Согласно справке, предоставленной государственным казенным учреждением Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс размер компенсации по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 165251 рубль 85 копеек.

Поскольку именно к полномочиям государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс в силу приведенного Положения отнесена обязанность по приему от граждан заявлений о произведении выплат и определение размера причитающихся компенсаций, суд полагает, что в связи с признанием права истца на получение компенсационных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушенным, с ответчика подлежит взысканию задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 165251 рубль 85 копеек.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс за счет средств областного бюджета в пользу истца компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору в сумме 165251 рубль 85 копеек.

При этом суд учитывает, что по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной поддержки, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Таскаевой Л.В. удовлетворить.

Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс обязанность осуществить выплату в пользу Таскаевой Л.В. за счет средств областного бюджета компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 165251 рубль 85 копеек.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области -Управление социальной защиты населения по городу Райчихинск и пгт.Прогресс в пользу Таскаевой Л.В. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в суд в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда                 О.В. Грачева