Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2020 от 09.01.2020

Дело № 12-7/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 февраля 2020 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области

(г. Качканар ул. Октябрьская, 2В) Козлова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УЖК «Наш дом» на постановление Главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Поповой О.Б. от 26.12.2019 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Наш дом» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Поповой О.Б. от 26.12.2019 ООО УЖК «Наш дом» признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

При проведении 18.02.2019-18.03.2019 плановой выездной проверки в отношении ООО УЖК «Наш дом» на объектах жилой фонд под управлением ООО УЖК «Наш дом» установлено, что юридическим лицом нарушены требования к организации производственного лабораторного контроля, а именно: не осуществляется производственный лабораторный контроль (как одна из мер санитарно-профилактических мероприятий), в том числе посредством проведения лабораторных исследований при проведении работ за факторами производственной среды (уровнем шума, параметрами микроклимата, уровнем искусственного освещения, уровнем электромагнитных полей, создаваемых ПЭВМ, МЭД гамма-излучением, ЭРОА радона, ЭРОА торона, вредными веществами в воздухе рабочей зоны, вибрации локальной, вибрации общей) на рабочих местах инженера, инженера-программиста, начальника отдела регистрационного учета, техника-паспортиста, старшего техника-паспортиста, бухгалтера, бухгалтера-кассира, начальника отдела содержания жилищного фонда, инженерного оборудования и благоустройства, ведущего инженера по сметной работе, ведущего инженера, юриста, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, начальника расчетно-кассового бюро, заместителя начальника расчетно-кассового бюро, ведущего экономиста, начальника отдела по планированию и анализу, юрисконсульта, начальника юридического отдела, заместителя директора по экономике и финансам, секретаря-специалиста по организационной работе и кадрам, офис-менеджера, водителя автомобиля. Не представлены результаты лабораторного контроля за условиями труда работающих (протоколы лабораторных испытаний) за 2017-2018 годы и текущий период 2019 года, чем нарушены положения п. 1.5, п. 2.1, п. 2.3, п. 2.4, п. 2.7 СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Также Обществом не проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактически) мероприятия, в том числе по профилактике прививок, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, в нарушение п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 11.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных заболеваний», п. 6.1,6.2 СП 3.1.2952-2011 «Профилактика кори, краснухи, эпидемического паротита», а также федерального закона № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Также Обществом не проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению медицинских осмотров, а именно: неудовлетворительно организовано прохождение медицинского осмотра сотрудников, в нарушение п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обществом, эксплуатирующим системы централизованного хозяйственно-питьевого горячего водоснабжения жилых домов, не обеспечен в полном объеме производственный лабораторный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, лабораторный контроль качества горячей воды в распределительной сети, в точках, согласованных с органами Роспотребнадзора. Отсутствует рабочая программа по контролю за качеством воды. Не осуществляется лабораторный контроль за микробиологическими показателями питьевой воды, используемой населением для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, чем нарушены п. 4.1.1., п. 4.1.2, п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.5, п. 4.7 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Обществом не соблюдаются санитарно-гигиенические требования к качеству горячей воды централизованного водоснабжения, в нарушение п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Обществом нарушены требования к программе производственного контроля, в нарушение п. 2.6 и 3.1 СП 1.1.1058-01.

Обществом нарушены требования к программе производственного контроля, в нарушение п. 3.3. СП 1.1.1058-01.

Обществом нарушены требования к организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил, не организован и не осуществляется лабораторный контроль, в нарушение п. 1.8 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Обществом нарушены требования к проведению контроля за уровнями электромагнитных полей, создаваемых ПЭВМ, в нарушение п. 2.4 СанПиН 2.2.2/2.4-1340-03.

Обществом нарушены требования к организации проведения контроля за параметрами микроклимата на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, в нарушение п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Обществом нарушены требования к проведению контроля за содержанием аэроионного состава воздуха на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, не организован лабораторный контроль уровней положительных и отрицательных аэроионов, в нарушение п. 4.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Обществом нарушены требования к организации проведения контроля за уровнями шума на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, не организован не осуществляется лабораторный контроль за уровнем шума на рабочих местах, в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.2.2/4.1340-03.

Обществом нарушены требования к организации проведения контроля за уровнями вибрации на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, не организован и не осуществляется лабораторный контроль за уровнем вибрации, в нарушение п. 5.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Обществом нарушены требования к организации проведения контроля за параметрами освещенности на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, не организован и не осуществляется лабораторный контроль уровней освещенности на поверхности стола и поверхности экрана, яркости экрана, показателя дискомфорта, коэффициента пульсации, в нарушение п.п. 6.3, 6.5, 6.6, 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Обществом не соблюдаются требования к оформлению направлений на периодический медицинский осмотр работников, в направлениях указывают не все вредные производственные факторы, также не соблюдаются требования к оформлению списков контингентов и поименных списков лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, в списках указаны не в полном объеме вредные производственные факторы, воздействию которых могут подвергаться работники, в нарушение п.8, п. 19, п. 20, п. 22 Приказа МЗ РФ от 12.04.2001 № 302н.

ООО УЖК «Наш дом» за указанные нарушения привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица указывает, что в адрес Управления Роспотребнадзора были направлены возражения к акту, в которых было указано и приложены подтверждающие документы о том, что вакцинация сотрудников против кори проведена с охватом 100% работников, представлен список работников, привитых против краснухи, 76% работников охвачено проведение прививки против гриппа, 100 % сотрудников охвачено проведение флюорографического обследования, у Артемьевой – уборщика служебных помещений данное исследование проведено по основному месту работы. Полагают, что медицинский предварительный и периодический осмотр проводят в соответствии с приказом Министерства Здравоохранения от 11.04.2012. С п. 5 постановления Общество не согласно, так как решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.11.2018 установлено, что качество горячей воды нарушено по адресу 10 микрорайон дом 10 в зоне ответственности ресурсоснабжающей организации. Полагают, что существенная угроза охраняемым отношениям по указанным основаниям отсутствует, в связи с чем назначение наказания в виде штрафа полагают несоразмерным, просит постановления отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании защитник ООО УЖК «Наш дом» Телицын Д.М., действующий на основании письменной доверенности, жалобу поддержал, по доводам, изложенным в ней, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора Уткина Л.М., действующая на основании письменной доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что Общество не заботится ни о своих работниках, ни о потребителях, которым предоставляет соответствующие услуги. На момент окончания проверки достоверной информации от Общества получено не было. Непроведением производственного контроля Обществом не выявляются вредные производственные факторы, влияющие на состояние здоровья сотрудников Общества, не выявляются профессиональные заболевания. Вода потребителям Обществом подается некачественная как холодная, так и горячая, что подтверждено протоколами лабораторных испытаний. Считает, что в данном случае признать нарушение малозначительным нельзя.

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как установлено в судебном заседании в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Наш дом» в период с 18.02.2019 по 18.03.2019 проводилась плановая выездная проверка в отношении офисных помещений и жилого фонда Общества по соблюдению требований санитарного законодательства. В распоряжении о проведении проверки запрошен перечень документов, указанный в распоряжении, данное распоряжение получено Обществом 13.02.2019.

По результатам проверки, на основании представленных Обществом запрашиваемых документов, проведенных проб и осмотров, составлен акт от 18.03.2019, на который 05.04.2019 поданы Обществом возражения, часть которых были учтены при вынесении оспариваемого постановления.

Общество полагает допущенные нарушения малозначительными.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждено нарушение Обществом производства производственного лабораторного контроля в отношении работников Общества, а также производственного лабораторного контроля качества питьевого и горячего водоснабжения. Допущенные нарушения могут привести к заболеваемости инфекционными заболеваниями среди работающих при обслуживании жилищного фонда, а также к угрозе здоровью населения. Довод защитника юридического лица о том, что имеется решение Арбитражного суда по качеству горячей воды в доме 10 на 10 микрорайоне, судом не принимается, поскольку Обществу вменяется не только качество подаваемой потребителям воды, но и отсутствие производственного контроля за ее качеством, в том числе по иным домам, а также не только горячего водоснабжения, но и холодного, отборы проб по которым показали на имеющиеся нарушения.

Санкцией ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за допущенные нарушения, в том числе в виде административного приостановления деятельности юридического лица, что свидетельствует в свою очередь о том, что допущенное нарушение невозможно признать малозначительным.

Объем допущенных нарушений характеризуется существенностью нарушения и может быть связан с угрозой причинения вреда здоровью, следовательно, допущенное Обществом нарушение нельзя признать малозначительным.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Суд не усматривает оснований для изменения, либо отмены принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

    Постановление Главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Поповой О.Б. от 26.12.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Наш дом» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– оставить без изменения, а жалобу ООО УЖК «Наш дом» – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда             А.В.Козлова