Решение по делу № 2-3166/2012 ~ М-3190/2012 от 19.06.2012

Дело № 2-3166/2012

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2012 года г.Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Матушевской Е.П.,

с участием представителя истца Лычковской Е.П., действующей на основании доверенности от 23.07.2012 года сроком на три года,

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нагорной О.В. к Администрации города Ачинска о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Нагорная О.В. в лице представителя по доверенности Воротынцева Ф.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Ачинска о признании права собственности на нежилое здание торгового назначения площадью 60 кв.м., мотивируя исковые требования тем, что 30.04.2004г. в соответствии с договором аренды земельного участка Нагорной О.В. был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 57 кв.метров, находящийся по указанному адресу для эксплуатации временного сооружения – магазина. В 2005 году в соответствии с актом выбора и обследования земельного участка под строительство, в связи с расширением магазина, согласно дополнительного соглашения к договору аренды, земельный участок был расширен и составил 85 кв.метров. До 20 октября 2009 года магазин, стоявший на балансе ООО, в связи с ликвидацией предприятия, по акту приема-передачи был передан Нагорной О.В., как физическому лицу. После расширения павильона – магазина, строение магазина фактически стало являться капитальным зданием. Распоряжением Главы Администрации г.Ачинска от 04.04.2011г. по заявлению Нагорной О.В. с учетом решения архитектурно-планировочной комиссии было предварительно согласовано место размещения нежилого здания торгового назначения и утвержден акт выбора и обследования земельного участка площадью 200 кв.метров. Распоряжением Главы Администрации г.Ачинска от 22.02.2012г. Нагорной О.В. был предоставлен в аренду указанный земельный участок для строительства нежилого здания торгового назначения, после чего 22.03.2012г. с Нагорной О.В. заключен договор аренды земельного участка сроком на один год. На обращение Нагорной О.В. по вопросу выдачи разрешения на строительство нежилого здания торгового назначения, в выдаче разрешения на строительство Администрацией г.Ачинска было отказано. Между тем, в соответствии с полученными истицей заключениями, в том числе, согласно заключению ООО «СтройАчинск», нежилое здание торгового назначения магазин является капитальным строением и пригоден для постоянной эксплуатации. С учетом изложенного, поскольку нежилое здание построено на специально отведенном для этих целей земельном участке, является капитальным строением, соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, в связи с чем, поскольку во внесудебном порядке не представляется возможным установить право собственности на вышеуказанный объект недвижимости, истица обратилась в суд с исковым заявлением (л.д.3-4).

Истица Нагорная О.В., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление, просила рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя по доверенности Лычковской Н.П. (л.д.107).

Представитель истицы Лычковская Н.П., действующая на основании доверенности от 23.07.2012г. сроком на три года (л.д.106), в судебном заседании исковые требования поддержала по аналогичным основаниям. Пояснила, что истица, получив в собственность в 2009 году павильон осуществила его реконструкцию. В связи с тем, что фактически здание построено путем реконструкции временного сооружения, разрешение на строительство выдано не было. Однако Администрация г.Ачинска в 2012 году предоставила истице земельный участок в аренду под строительство нежилого здания, тем самым выразила свое согласие на его размещение. Строительные работы выполнены в соответствии с требованиями и нормами. Объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует санитарным нормам и правилам. Согласно техническому паспорту нежилого здания, площадь составляет 61,8 кв.м. В связи с тем, что разрешение на строительство выдано не было, просила в судебном порядке признать право собственности истицы на нежилое здание торгового назначения площадью 61,8 кв.м.

Представитель ответчика Администрации г. Ачинска Ефимова Т.Г., уведомленная о судебном заседании, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставила, в связи с чем, дело рассмотрено по правилам заочного производства. Ранее в судебном заседании Ефимова Т.Г. поясняла, что, не смотря на то, что истицей предоставлены все документы, подтверждающие, что постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также что истице земельный участок был предоставлен под строительство, против удовлетворения требований возражает.

Выслушав представителя истицы, проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и момент приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество урегулированы ст. 219 ГК РФ, в соответствии с которой право собственности на вновь созданное недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации и приобретается путем обращения в регистрирующий орган с соответствующими документами, подтверждающими правомерность и действительность создания объекта недвижимости согласно ст. 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в РФ", для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуется разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Исключение из правила, установленного ст. 219 ГК РФ, предусматривающей возникновение права собственности на вновь созданные объекты, подлежащие государственной регистрации, с момента такой регистрации, составляет признание права собственности на самовольные постройки в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что на основании акта выбора и обследования земельного участка от 09.04.2003г. для установки торгового павильона по договору аренды земельного участка от 30.04.2004г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ачинска Нагорной О.В. предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 57,00 кв.м. для использования в целях эксплуатации временного сооружения – магазина с прилегающей территорией. Аренда установлена сроком с 10.03.2004г. по 28.02.2005г. (л.д.5,6-9).

На основании акта выбора и обследования земельного участка от 21.01.2005г. согласовано расширение земельного участка на 21 кв.метр для расширения павильона (продукты) (л.д.11).

Таким образом, как установлено судом, истицей Нагорной О.В. на специально отведенном для этих целей земельном участке было установлено временное сооружение – магазин. В 2005 году после согласования предоставления земельного участка под расширение магазина площадь временного сооружения магазина составила 60 кв. метров, была проведена инвентаризация сооружения, выдан технический паспорт на временное сооружение (л.д.12-17). Магазин размещен на специально отведенном для этих целей земельном участке, площадь которого после расширения, согласно дополнительного соглашения к договору аренды от 30.04.2004г. составила 85,00 кв.метра (л.д.10). Магазин был поставлен на баланс ООО, единственным учредителем которого являлась Нагорная О.В.

По акту приема-передачи от 20.10.2009 года решением единственного учредителя Нагорной О.В. передало временное сооружение – магазин общей площадью 60 кв.м. в собственность Нагорной О.В., как физическому лицу (л.д.18,135).

В суде установлено и стороной ответчика не оспорено, что объект – нежилое здание торгового назначения на момент обращения истицы в администрацию г.Ачинска было построено (реконструировано) окончательно и представляет собой согласно техническому паспорту нежилого помещения, составленному ГПКК «Красноярский технический центр» по состоянию на 25.07.2012 года, нежилое одноэтажное здание площадью 61,8 кв.м. (л.д.110-114).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ и статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство лю­бого объекта должно вестись при наличии следующих условий: а) разрешение на строительство и б) соблюдения градострои­тельных, строительных норм и правил.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земель­ного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструк­цию объектов капительного строительства, а также их капитальный ремонт, за исклю­чением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 51 Градострои­тельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к ведению муници­пальных образований в области градостроительства относится выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.

Не получив в установленном законом порядке документа, отвечающим требованиям ч.1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, т.е. разрешения на строительство, истица стала фактически осуществлять реконструкцию принадлежащего ей объекта и на момент рассмотрения дела фактически было реконструировано принадлежащее ей строение.

При обращении в Администрацию г.Ачинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания торгового назначения, Нагорной О.В. в выдаче разрешения на строительство нежилого здания отказано по тем основаниям, что строительство здания торгового назначения по указанному адресу завершено, в связи с чем, Нагорной О.В. предложено признать право собственности на самовольно построенный капитальный объект в судебном порядке (л.д.34).

Поскольку согласно материалам дела при строительстве спорного объекта недвижимости не была оформлена разрешительная документация, то данное недвижимое имущество следует признать самовольной постройкой на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, для признания права собственности на самовольную постройку истцу необходимо доказать:

- принадлежность земельного участка, на котором расположены постройки, на праве собственности, пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования либо предоставление его в будущем титульным владельцем под возведенную постройку;

- что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для удовлетворения иска о признании права на самовольную постройку необходимо наличие указанных фактов в совокупности, отсутствие или недоказанность одного из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Согласно абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земель из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, согласно выписки из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии при Администрации г.Ачинска от 08.12.2010г. на основании акта выбора и обследования земельного участка от 08.12.2010г. Нагорной О.В. была предварительно согласована возможность предоставления земельного участка площадью 200 кв.метров для строительства нежилого здания торгового назначения (л.д.19,21).

Распоряжением Главы Администрации г.Ачинска от 04.04.2011г. предварительно согласовано Нагорной О.В. место размещение нежилого здания торгового назначения, утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 08.12.2010г. (л.д.20).

Распоряжением Главы Администрации г.Ачинска от 21.12.2011г. утвержден градостроительный план земельного участка площадью 200 кв.метров (л.д.22-25). Выдан кадастровый паспорт на земельный участок по указанному адресу площадью 200 кв.метров разрешенным использованием для строительства нежилого здания торгового назначения (л.д.32-33).

На основании распоряжения Главы Администрации г.Ачинска от 22.02.2012 года по договору аренды земельного участка от 22.03.2012г. Нагорной О.В. в аренду передан земельный участок общей площадью 200 кв.метров для использования в целях строительства нежилого здания торгового назначения сроком с 22.02.2012 года по 19.02.2013 года (л.д.26,27-30).

Пунктом 3 Распоряжения от 22.02.2012 года Нагорной О.В. установлено до начала производства работ оформить в установленном порядке разрешение на строительство (л.д.26).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Нагорная О.В. владела участком, на котором осуществлено самовольное строительство, на законном основании, целевое назначение земельного участка сохранено.

Истицей Нагорной О.В. без получения соответствующего разрешения на основании проектной документации, разработанной в 2010 году ООО «Елена», имеющим свидетельство о допуске к таким видам работ, была произведена реконструкция временного сооружения – магазина путем переоборудования в капитальное нежилое здание торгового назначения и строительства пристройки (л.д.35-95).

Согласно проектной документации нежилого здания торгового назначения магазина, пристройка представляет собой одноэтажное здание со стенами из керамзитобетонных блоков толщиной 400 мм., в здании применены следующие конструктивные элементы:: фундамент - ж/бетонный ростверк по буронабивным сваям, наружные стены – керамзитобетонные блоки, перекрытия – деревянные щиты по деревянным балкам, кровля – чердачная по деревянным стропилам, крытая кровельной плиткой. Магазин предназначен для торговли в розницу продуктами питания в заводской упаковке и промышленными товарами. Произведена внутренняя отделка помещений магазина и наружная отделка стен и цоколя магазина металлическим профлистом, утеплены минераловатными плитами толщиной 50 мм, окна, двери металлопластиковые, приведенное сопротивление теплопередаче отвечает требованиям СНиП П—3-79 для климатической зоны с расчетной температурой воздуха до минут 41 С. Для хозяйственно-бытовых нужд водоснабжение и канализация используется из городской водопроводной сети, в здании магазина оборудован санузел с керамическим унитазом и керамической мойкой. Отопление помещений магазина при помощи электроотопительных приборов заводского изготовления. Здание обеспечено электроснабжением.

Проверяя доводы истца о соответствии здания градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам, установлено, что на объект недвижимости получены следующие положительные заключения о соответствии объекта требованиям законодательства:

- техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций нежилого здания торгового назначения магазина, выданное 12.05.2012 года ООО «СтройАчинск», согласно которому техническое состояние строительных конструкций нежилого здания и пристройки оценивается как работоспособное, работы выполнены в соответствии с проектом без отклонений от СНиП и ТУ, здание пригодно для постоянной эксплуатации на нормативный срок службы при соблюдении правил эксплуатации. Согласно ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований» торговое здание относится ко II –нормальному уровню ответственности, в виду чего является капитальным строением (л.д. 92-93);

- санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.04.2011 года (л.д. 31);

- справка ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» о том, что нежилое помещение магазина

соответствует правилам безопасности дорожного движения, не препятствует движению транспортных средств (л.д. 49);

- акт обследования земельного участка от 06.07.2012 года комиссией Администрации г.Ачинска, в соответствии с которым нежилое здание торгового назначения находится в границах земельного участка и не нарушает линию застройки (л.д. 109);

- заключение ООО «Зевс» от 20.07.2012 года, согласно которому, в ходе проверки противопожарного состояния нежилого здания магазина было установлено, что данное здание не противоречит требованиям пожарной безопасности (л.д. 121).

Доказательств иного технического состояния постройки ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно договорам от 23 ноября 2011 года МУП «Ачинские коммунальные системы» оказывает Нагорной О.В. коммунальные услуги по подаче тепловой энергии в горячей воде и питьевой воды на спорное нежилое здание (л.д. 123-127).

На основании договора от 02 октября 2006 года ОАО «Красноярскэнерго» снабжает Нагорную О.В. электроэнергией по указанному адресу (л.д.128-134).

Согласно сообщению Ачинского отдела УФС Государственной регистрации кадастра и картографии по красноярскому краю, сведения о правах на спорный объект недвижимости отсутствуют (л.д.100,115).

Таким образом, суд считает, что приведенные истцом доказательства свидетельствует об отсутствии нарушений постройкой градостроительных и строительных норм и правил. Строительные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания.

Как указано в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств того, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, администрацией г.Ачинска не представлено. Суд выносит решение на основании представленных доказательств.

Поскольку спорный реконструированный объект недвижимости, расположенный на предоставленном в целях строительства нежилого здания торгового назначения земельном участке, соответствует требований градостроительных норм и правил и при рассмотрении настоящего гражданского дела судом не установлено нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также угрозы жизни и здоровью граждан, с учетом положений п. 25 и п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд считает возможным признать за Нагорной О.В. право собственности на самовольно построенное нежилое здание торгового назначения площадью 61,8 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Нагорной О.В. право собственности на нежилое здание торгового назначения площадью 61,8 кв.м.

Ответчиком может быть подано заявление в Ачинский городской суд об отмене настоящего заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Решение также может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись Е.П. Матушевская