Решение по делу № 2-1159/2017 от 19.01.2017

Дело № 2-1159/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

Председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Орлик А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виноградовой Елены Вячеславовны к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Виноградова Е.В. обратилась в суд с указанным иском, просит: Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области:

1.    Включить в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения следующие периоды:

а)    нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата> (0-0-25); с <дата> по <дата>(0-0-26); с <дата> по <дата> (0-0-2); с <дата> по <дата>(0-0-25); с <дата> по <дата> (0-0-3); с <дата> по <дата> (0-0-4); с <дата> по <дата>(0-0-18).

б)    периоды работы в должности операционной сестры на Костромской областной станции переливания крови (ГУЗ «Костромской Центр крови - областная станция переливания крови»): С <дата> по <дата> (4-5-1); С <дата> по <дата> (1-2-9); С <дата> по <дата> (0-5-3).

2.    Назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с <дата>.

Свои требования истец мотивирует следующим.

<дата> она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной пенсии ей было отказано, поскольку согласно выданному ей Решению об отказе в установлении пенсии № от <дата>, отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Данное решение Ответчика считает незаконным, необоснованным и нарушающим мои права на пенсионное обеспечение, гарантированное мне статьями 7, 39 Конституции РФ. Полагает, что на момент обращения за назначение досрочной пенсии она имела необходимый стаж, а Ответчиком необоснованно из данного стажа исключены отдельные периоды.    В стаж, дающий истцу право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не засчитаны периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата> (0-0-25); с <дата> по <дата> (0-0-26); с <дата> по <дата> (0-0-2); с <дата> по <дата> (0-0-25); с <дата> по <дата> (0-0-3); с <дата> по <дата> (0-0-4); с <дата> по <дата> (0-0-18). Курсы повышения квалификации являются частью профессиональной деятельности медицинского работника и поэтому подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения как работа в период которой она была направлена.    В стаж, дающий истцу право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не засчитаны периоды работы в должности операционной сестры на Костромской областной станции переливания крови (ГУЗ «Костромской Центр крови - областная станция переливания крови»): С <дата> по <дата> (4-5-1); С <дата> по <дата> (1-2-9); С <дата> по <дата> (0-5-3). Полагает, что у ответчика не имелось оснований для отказа во включении данных периодов в специальный стаж по тому лишь основанию, что работодателем допущены неточности при указании наименования должности в кадровых документах. Фактически за весь период работы ее должностные обязанности не менялись, она выполняла обязанности по должности операционной медицинской сестры, в связи с чем, данные периоды должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию.

В судебном заседании истец Виноградова Е.В. свои требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда России в городе Костроме Костромской области по доверенности Колобова Ю.В. требования истца не признала, поддержала выводы комиссии, изложенные в протоколе № от <дата> и решении № от <дата>. Просила в удовлетворении требований истца отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона № 400-ФЗ, с 01.01.2015г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 01.01.1992г. применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01,1992г. до 01.01.2002г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002г. до 01.01.2015г. применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «н» п.1, п.п. «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются:

до 01.01.1992г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до 01.10.1993г. при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993г. признан утратившим силу;

с 01.01.1992г. по 01.11.1999г. Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464;

с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066;

с 01.01.2002г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Как следует из материалов дела <дата>. Виноградова Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в городе Костроме Костромской области № от <дата> Виноградовой Е.В. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, при этом, как следует из протокола заседания комиссии от <дата> № в страховой стаж работы гр. Виноградовой Е.В. включено 30 лет 3 месяца 26 дней, в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составляет 23 года 1 месяц 9 дней.

В специальный стаж Виноградовой Е.В. в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не включены: периоды ее работы на Костромской областной станции переливания крови (ГУЗ «Костромской Центр крови - областная станция переливания крови») в должности операционной сестры: с <дата>. по <дата> (4-5-1); с <дата>. по <дата>. (1-2-9); с <дата>. по <дата>. (0-5-3); -периоды отвлечений: - курсы повышения квалификации с <дата>. по <дата>. (0-0-25); с <дата>. по <дата>. (0-0-26); с <дата>. по <дата>. (0-0-2); с <дата>. по <дата>. (0-0-25); с <дата>. по <дата>. (0-0-3); с <дата>. по <дата>. (0-0-4); с <дата>. по <дата>. (0-0-18); - простои с <дата>. по <дата>. (0-0-2); с <дата> по <дата>. (0-10-19).

Истец не согласная с данным решением ответчика в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы на Костромской областной станции переливания крови (ГУЗ «Костромской Центр крови - областная станция переливания крови») в должности операционной сестры и периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Как указал ответчик, наименование должности «операционная сестра» не предусмотрено «Списком должностей учреждений...», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, «Списком профессий и должностей...», утвержденным постановлением Совета Министров РСФ (от 06.09.1991г. №464 ), в связи с чем периоды работы Виноградовой Е.В. на Костромской областной станции переливания крови (ГУЗ «Костромской Центр крови – областная станция переливания крови») в должности операционной сестры: с <дата> по <дата> (4-5-1), с <дата> по <дата> (1-2-9), с <дата> по <дата> (0-5-3) не зачтены ответчиком в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью истца.

С данным выводом комиссии суд не соглашается по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке Виноградова Е.В.

-<дата>. (пр. № от <дата>.) принята на Костромскую ОСПК на должность операционной сестры выездной бригады;

-<дата>. (пр. № от <дата>.) переведена на должность медсестры отд.заготовки крови; -<дата>. (пр. № от <дата>.) переведена на должность операционной сестры в отделение заготовки крови;

-<дата>. (пр. № от <дата>.) присвоена II квалификационная категория медсестры поликлиники;

-<дата>. (пр. № от <дата>.) переведена на должность медсестры по состоянию здоровья временно;

-<дата>. (приказ отсутствует) присвоена II кв.категория по специальности сестринское дело»; -<дата>. (пр. №к ДЗО от <дата>.) подтверждена II квалификационная категория по специальности «сестринское дело».

-<дата>. (пр. №к ДЗО от <дата>.) подтверждена II квалификационная категория по специальности «сестринское дело».

Согласно справке от <дата>. №, выданной ОГБУЗ КОСПК. Виноградова Е.В. работала в должности медицинской сестры (операционной медицинской сестры - ошибка в приказе) – с <дата>. по <дата>. - пр. № от <дата>., медицинской сестры - с <дата>. по <дата>. - пр. № к от <дата>., операционной сестры (операционной медицинской сестры - ошибка в приказе) - <дата>. по <дата>. - пр. № от <дата>., медицинской сестры - с <дата>. - приказ № от <дата>. по <дата>.

Согласно Акту документальной проверки обоснованности включения в «Перечень...» должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по ст. 27 п. 1. пп.20 Закона Российской Федерации от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», по ГУЗ «Костромской центр крови — областная станция переливания крови» (peг. №) от <дата>. за период 1998-2005гг., от <дата>. за период 2006-2008гт. установлено, что все должности среднего медицинского персонала включены в «Перечень...» обоснованно. В Акте отмечено, что согласно Уставу от <дата> и от <дата>., ГУЗ «Костромской центр крови — областная станция переливания крови» находится в непосредственном ведении Департамента здравоохранения администрации Костромской области. Согласно Закона Костромской области (в редакции законов от 03.06.2002г. № 56-ЗКО, от 05.05.2003. № 116-ЗКО, от 17.07.2003г. №133-ЗКО) «О схеме управления Костромской областью и структуре администрации Костромской области» Департамент здравоохранения администрации Костромской области входит в перечень органов исполнительной власти Костромской области и иных органов, созданных губернатором Костромской области. Таким образом, наименование учреждения ГУЗ «Костромской центр крови — областная станция переливания крови» можно отнести к пункту 8 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 № 781. Согласно табелям учета рабочего времени продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы среднего медицинского персонала структурных подразделений: «Отделения заготовки крови», «Выездной бригады» соответствует продолжительности рабочего времени установленной в разделе XII «Перечня должностей и специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003г. № 101. Администрацией Центра были ответчику представлены копии приказов в отношении Виноградовой Елены Вячеславовны: -Приказ № от <дата>. Принять на работу Крылову Е.В. на должность медицинской сестры выездной бригады ОСПК с <дата>. -Приказ № от <дата>. Медсестер отделения заготовки крови... и Виноградову Е.В. перевести на вакантные должности операционных сестер отделения заготовки крови с <дата>. -Приказ № от <дата>. Командировать на курсы повышения квалификации при училище повышения квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием на цикл общего усовершенствования медсестер станции и отделений переливания крови с <дата> по <дата>. с полным отрывом от производства: Виноградову Е.В. Актом документальной проверки от <дата>. установлено следующее: Согласно тарификационным спискам за 1986-1995гг. Крылова (Виноградова) Е.В. тарифицирована в следующих структурных подразделениях и должностях: 1986-1989гг. - выездная бригада, операционная медсестра - 1,0 ст.; 1990г. - выездная бригада, операционная сестра - 1,0 ст.; 1991-1993гг. - выездная бригада, операционная медсестра - 1,0 ст.; 1994г. – дистилляционная медсестра - 1,0 ст.; 1995г. - отделение заготовки крови и ее компонентов, группа плазмафереза, операционная медсестра- 1,0 ст.

В штатных расписаниях за 1986-1995гг. значатся структурные подразделения: 1986-1990гг. - выездная бригада, должность - «операционная сестра» - 4 шт.ед.;    1991-1995гг. - выездная бригада, должность - «операционная медицинская сестра» - 2-3 шт.ед.; 1993-1994гг. - так же значится отделение заготовки крови и ее компонентов, в состав которых входят группы:    - группа консервирования крови в стационарных условиях, должность - операционная медицинская сестра (других медсестер нет); -группа плазмафереза, должность операционная медицинская сестра (других медсестер нет); -группа первичного фракционирования крови, должность - операционная медицинская сестра (других медсестер нет); - группа подготовки материалов и растворов, должность - медицинская сестра (других медсестер нет); - дистилляционная, должность - медицинская сестра; 1995г. - отделение заготовки крови и ее компонентов, группа плазмафереза, должность - операционная медсестра.

Фактически за весь период работы должностные обязанности истца не менялись, она выполняла обязанности по должности операционной медицинской сестры, что подтверждается материалами гражданского дела, а именно указанными выше документами, а так же Инструкцией по заготовке консервированной донорской крови (Министерство здравоохранения СССР, Москва, 1984г.), Инструкцией по заготовке и консервированию донорской крови, утвержденной Первым Заместителем Министра здравоохранения РФ 29.05.1995; операционными журналами выездной бригады заготовки крови за 1986-1991г.г.

При таких обстоятельствах допущенные работодателем неточности при указании наименования должности в кадровых документах Виноградовой Е.В. не могут служить основанием для отказа во включении данных периодов в специальный стаж Виноградовой Е.В. для назначения ей досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В специальный стаж Виноградовой Е.В. дополнительно подлежит включению период 6 лет 13 дней.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.11 ст. 28 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что в период нахождения на курсах повышения квалификации Виноградова Е.В. работала в должности, которая подлежит включению в специальный страховой стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года, то есть во время части спорных периодов.

Периодическое повышение квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года, и приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 года № 186 является обязательным, производится на основании приказов работодателя с сохранением за работником заработной платы. Повышение квалификации медицинских работников непосредственно связано с их профессиональной деятельностью, без ее своевременного прохождения медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Это подтверждается и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, согласно подпункту «д» пункта 5 которого повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности.

Аналогичные нормы содержались и в ранее действующих Положениях о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 года № 499, от 21.05.2001 года № 402 и от 25.03.1996 года № 350, а также в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденном приказом Минздрава Российской Федерации от 19.12.1994 года № 286, которое действовало в течение спорных периодов и из пункта 1.1 которого следует, что сертификат специалиста выдается государственным медицинским образовательным и научно-исследовательским учреждением, которое осуществляет последипломную подготовку врачей по государственным образовательным программам; сертификат специалиста подлежит подтверждению каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации, конференциях и семинарах в специальный стаж.

Истица на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, за время нахождения на курсах за нею сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем оснований для исключения этих периодов из специального стажа не имеется.

При таких обстоятельствах в специальный стаж Виноградовой Е.В. подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата> (0-0-25), с <дата> по <дата> (0-0-26), с <дата> по <дата> (0-0-2), с <дата> по <дата> (0-0-25), с <дата> по <дата> (0-0-3), с <дата> по <дата> (0-0-4), с <дата> по <дата> (0-0-18), всего подлежит включению период 10 месяцев 1 день.

С учетом включения спорных периодов специальный стаж истицы на момент обращения к ответчику – <дата> – составлял 29 лет 5 месяцев 04 дня, и был менее 30 лет, что свидетельствует о том, что у истца <дата> не возникло право на досрочную пенсию.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Виноградовой Елены Вячеславовны удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области включить в специальный стаж Виноградовой Елены Вячеславовны в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата> (0-0-25), с <дата> по <дата> (0-0-26), с <дата> по <дата> (0-0-2), с <дата> по <дата> (0-0-25), с <дата> по <дата> (0-0-3), с <дата> по <дата> (0-0-4), с <дата> по <дата> (0-0-18); периоды работы на Костромской областной станции переливания крови (ГУЗ «Костромской Центр крови – областная станция переливания крови») в должности операционной сестры: с <дата> по <дата> (4-5-1), с <дата> по <дата> (1-2-9), с <дата> по <дата> (0-5-3).

В удовлетворении остальной части требований Виноградовой Елене Вячеславовне отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2017 года.