Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-356/2012 от 03.09.2012

Мировой судья Максимова Л.А. № 11-356/12-19

Судебный участок № 4

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2012 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Е.П. Кудряшовой

при секретаре Ю.В. Чесноковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района в интересах Бородича В.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия о взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно по апелляционной жалобе ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия на решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводск Республики Карелия от 26 июля 2012 года,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кемского района в интересах Бородича В.И. обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя его тем, что Бородич В.И. страдает заболеванием - <данные изъяты>, является инвалидом <данные изъяты> группы, проживает в г. <данные изъяты> Однако в условиях Кемского муниципального района обследование и лечение Бородича В.И. невозможно, в связи с чем лечащим врачом ГБУЗ «Кемская центральная районная больница» истец направлен в хирургическое отделение ГБУЗ «Республиканская больница имени В.А. Баранова» для проведения эндоскопической папилосфинктеротомии, холедохотомии с фракцией камней и их удалением, для чего Бородич В.И. выезжал в <адрес> за счет собственных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ. На проезд Бородич В.И. в г. Петрозаводск и обратно истратил всего <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Прокурор Кемского района полагает, что проезд к месту лечения является неотъемлемой частью оказываемой медицинской помощи, в связи с чем просит взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия в пользу Бородича В.И. денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Решением мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводск Республики Карелия от 26 июля 2012 года, исковые требования Прокурора Кемского района удовлетворены, с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия в пользу Бородича В.И. взыскана денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за счет средств бюджета Республики Карелия.

С таким решением не согласен ответчик - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене его, в связи с нарушением норм материального права. Жалобу обосновывает тем, что статьей 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон №178-ФЗ) под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Согласно статье 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определена социальная услуга - бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан. Полагает, что законодатель не относит бесплатный проезд к месту лечения и обратно к вопросам организации оказания специализированной или иной медицинской помощи, а рассматривает его как отдельную социальную услугу, которая оказывается исключительно в целях, определенных статьей 3 Федерального закона № 178-ФЗ, и только определенным категориям граждан, а не всем гражданам, нуждающимся в специализированной медицинской помощи. Кроме того считает что статьей 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2010 года № 782, а также Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия на 2011 год, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 10 февраля 2011 года № 25-П, не предусматривает возможность компенсации гражданам расходов, связанных с проездом к месту лечения и обратно. Поскольку на субъект Российской Федерации возложены обязанности по компенсации понесенных гражданином расходов, связанных с проездом к месту лечения и обратно, лишь при условии невозможности оказания специализированной медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и направления гражданина, не имеющего статуса инвалида, на лечение за пределы субъекта Российской Федерации, то обеспечение права инвалидов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не является расходным обязательством Республики Карелия, как субъекта Российской Федерации. Считает, что суд первой инстанции в отсутствие правовых оснований пришел к выводу о допустимости возложения на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия обязанности по возмещению расходов понесенных Бородич В.И., в связи с осуществлением им проезда к месту лечения в г. Петрозаводск и обратно в г.Кемь.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Бородич В.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Прокурор просила решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ответчика без удовлетворения.

Суд, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела по существу и в суде апелляционной инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что Бородич В.И. страдает заболеванием - <данные изъяты>, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно. Бородич В.И. выезжал на обследование и лечение в ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» в г. Петрозаводск, в связи с отсутствием по месту жительства возможности оказания ему необходимой медицинской помощи. Истец выезжал на лечение в г. Петрозаводск и обратно за счет собственных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение соответствующими справками и ответами медицинских учреждений, а также проездными билетами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

В силу статьи 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Бородич В.И. является субъектом государственной социальной помощи, оказываемой в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, предусмотренной главой 2 названного Закона.

Согласно статье 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в набор социальных услуг включаются следующие социальные услуги: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Статьей 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» регламентируется, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 вышеназванных Правил финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При этом в силу пункта 11 указанных выше Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов, в том числе, по предоставлению проезда гражданам к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617 утвержден Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, который регулирует вопросы, связанные с направлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, для получения ими лечения в медицинских учреждениях за счет средств федерального бюджета при наличии медицинских показаний.

В то же время статьей 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» к обязательствам субъектов Российской Федерации отнесено оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий.

В соответствии со статьей 3 закона Республики Карелия «О некоторых вопросах деятельности государственной системы здравоохранения Республики Карелия» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) к расходным обязательствам Республики Карелия в сфере здравоохранения относится осуществление:

- организации оказания специализированной медицинской помощи в онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений согласно перечню, утвержденному органом исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством).

То обстоятельство, что Бородичу В.И. была оказана специализированная медицинская помощь в ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» ответчиком не оспаривалось.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Признание основополагающей роли охраны здоровья граждан, как неотъемлемого условия жизни общества, ответственности государства за сохранение и укрепление здоровья граждан предопределяет содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией данного конституционного права, характер норм, регламентирующих оказание гражданам медицинской помощи.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что проезд к месту получения лечения является неотъемлемой частью организации оказываемой больному специализированной медицинской помощи, а его оплата является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Поскольку ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» является учреждением Республики Карелия, подведомственным Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия, а Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия является главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия в сфере здравоохранения, с него за счет казны Республики Карелия обоснованно взыскана в пользу Бородича В.И. стоимость проезда к месту лечения и обратно в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Доводы апелляционной жалобы суд не принимает во внимание, по изложенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах, решение мирового судьи является законным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска Республики Карелия от 26 июля 2012 года по настоящему гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия - без удовлетворения.

Судья Е.П.Кудряшова