Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1204/2021 от 22.11.2021

    Дело №12-1204/2021

    УИД 36MS0032-01-2021-002619-82

    РЕШЕНИЕ

    26.11.2021 г.                                                                                                                    г. Воронеж

               Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А., с участием представителя ООО «Блокнот Медиа» по ордеру Шлыковой А.В., представителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области по доверенности Карандеевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО «Блокнот Медиа» Комаровой Е.С. на постановление мирового судьи судебного участка №3 в Ленинском судебном районе Воронежской области (и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области) от 08.11.2021 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Блокнот Медиа» (ИНН: 3664206847), предусмотренном ст.5.10 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

               Постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Ленинском судебном районе Воронежской области (и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области) от 08.11.2021 года ООО «Блокнот Медиа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

               Согласно указанному постановлению, 20.09.2021 в 09 час. 00 мин. в ходе реализации возложенных на Управление Роскомнадзора по Воронежской области полномочий по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации, а также в соответствии с информацией, представленной Избирательной комиссией Воронежской области (вх. №4560/36 от 29.09.2021) в деятельности СМИ сетевого издания «Блокнот Воронеж» выявлено нарушение требований п.3 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выразившееся в следующем: опубликование в день голосования 17 сентября 2021 года на странице сетевого издания «Блокнот Воронеж» по адресу: https://bloknot- voronezh.ru/news/policy/ баннера «19 СЕНТЯБРЯ 2021. ТОЛЬКО ЛДПР».

               Не согласившись с указанным постановлением ООО «Блокнот Медиа» в лице его директора Комаровой Е.С. подало на него жалобу, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не были исследованы все обстоятельства дела, а так же неверно применены нормы материального права, в связи с чем, просит: отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 в Ленинском судебном районе Воронежской области (и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области) от 08 ноября 2021 г. в отношении ООО «Блокнот Медиа» по делу об административном правонарушении по ст.5.10 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Блокнот Медиа» по ст.5.10 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

                   В обоснование доводов жалобы директор ООО «Блокнот Медиа» указывает, что судом первой инстанции не исследованы все обстоятельства дела.

           Так, в ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, ООО «Блокнот Медиа» в лице директора Комаровой Елены Сергеевны отрицался, предоставлялись доказательства - страница администрирования сайта «Блокнот Воронеж», согласно которой размещение баннера прекращено в 23:55 16 сентября 2021 г., копия договора №11 В от 23 августа 2021г. о предоставлении за плату услуг по размещению агитационных материалов в сетевом издании (с кандидатом в депутаты ГД ФС РФ VIII созыва по одномандатному избирательному округу Воронежская область - Правобережный одномандатный избирательный округ №88 - Кудяковым Алексеем Андреевичем), копия графика размещения с 07 сентября 2021 г. по 16 сентября 2021 г. баннера №4, ротации 25%, копия счета №10 от 17 сентября 2021 г. за размещение баннера №4 на сайте http://bloknot-voronezh.ru// с 07 сентября 2021 г. по 16 сентября 2021 г.

               Основанием обсуждения для членов рабочей группы избирательной комиссии Воронежской области о наличии признаков нарушений, зафиксированных гражданкой Плетюховой А.Г., является ее утверждение о том, что в нижнем правом углу указана дата и время сделанного скриншота.

               На заседании 28 сентября 2021 г. рабочей группы избирательной комиссии Воронежской области рассматривался только скриншот Плетюховой А.Г., изготовленный на компьютере, на котором можно установить любую дату и любое время произвольно.

               Иных доказательств виновности ООО «Блокнот Медиа» в докладе не озвучивалось, на заседании рабочей группы не рассматривалось.

               По мнению ООО «Блокнот Медиа», судом первой инстанции надлежащим образом не оценено одно из основных доказательств по делу: скриншот сайта администрирования «Блокнот Воронеж». Односторонне использован в качестве основания обвинения в агитации скриншот сайта, приложенный наблюдателем от Общественной палаты Воронежской области Плетюховой А.Г. - время и дата на компьютере подлежат настройке в любом диапазоне, следовательно, скриншот Плетюховой А.Г. не может являться единственным доказательством вины ООО «Блокнот Медиа».

               Согласно протоколу избирательной комиссии Воронежской области от 28 сентября 2021 г. членами комиссии баннер на сайте «Блокнот Воронеж» по ссылке обнаружен не был.

               Кроме того, судом первой инстанции не исследован тот факт, что представленный Плетюховой А.Г. скриншот сайта не заверен надлежащим образом (подпись лица, оформившего скриншот), так того требует сложившая судебная практика, например, дело №А56-11028/2010, Роскомнадзор в своем приказе №420 от 06.07.2010 г. также указывает на то, что после распечатки скриншота добавлять необходимые персональные данные. Судом первой инстанции не исследован тот факт на какой технике и каком программном обеспечении сделан скриншот. Отсутствие указанных данных на снимке препятствует признанию доказательства в качестве допустимого (например, дело А№56- 11028/2010).

               Судом не установлен достоверно факт нахождения баннера на сайте «Блокнот Воронеж» 17 сентября 2021 г.

               Кроме того, в жалобе указано, что нарушение порядка опубликования агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 КоАП РФ.

               Данная норма является специальной по отношению к ст.5.10 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за предвыборную агитацию вне агитационного периода.

               Таким образом, привлечение ООО «Блокнот Медиа» к административной ответственности за нарушение требований избирательного законодательства об агитационном периоде нельзя признать правомерным.

               В рассматриваемом случае ст.5.5 КоАП РФ является для ООО «Блокнот Медиа» специальной нормой.

               Вопрос о квалификации содеянного применительно к данному делу должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ст.5.5 КоАП РФ является специальной по отношению к ст.5.10 указанного Кодекса для лица, которому установлен запрет на предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпуск и распространение любых агитационных материалов.

               Представитель ООО «Блокнот Медиа» по ордеру Шлыкова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи.

               В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Воронежской области по доверенности Карандева Ю.В. полагала обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, в связи с чем, просила оставить жалобу ООО «Блокнот Медиа» без удовлетворения.

               Суд, выслушав пояснения участников процесса, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

           Статья 5.10 КоАП РФ предусматривает, что предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

           Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под агитацией предвыборной (предвыборной агитацией) понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

           Пункт 2 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ предусматривает, что агитационный период - период, в течение разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

           В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ №11/87 от 18.06.2021 «О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенные 19 сентября 2021 года, течение нескольких дней подряд» голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ восьмого созыва, а также - иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд -17, 18 и 19 сентября 2021 года. Таким образом, первым днем голосования является 17 сентября 2021 года.

           Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

           Пункт 1 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ предусматривает, что агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

          С учетом требований п.3 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ проведение предвыборной агитации, по вопросам референдума в день голосования запрещается.

          Согласно п.2 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов, а так же распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании позитивными либо негативными комментариями.

          Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела 17 сентября 2021 года (день голосования) на странице сетевого издания «Блокнот Воронеж» по адресу: https://bloknot-voronezh.ru/news/policy/ находился баннер следующего содержания: «19 СЕНТЯБРЯ 2021. ТОЛЬКО ЛДПР», что является нарушением требований п.3 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

          Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «Блокнот Медиа» дела об административном правонарушении, предусмотренного 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалами дела подтверждено, что учредителем сетевого издания «Блокнот Воронеж» (свидетельство о регистрации СМИ от 12.07.2019, серия ЭЛ №ФС 77-76146) является юридическое лицо - ООО «Блокнот Медиа».

          Факт размещения на странице сетевого издания «Блокнот Воронеж» агитационного баннера и его нахождение на странице сайта по состоянию на 17.09.2021 года, то есть на день проведения голосования, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: обращением в Управление Роскомндзора Воронежской области уполномоченного наблюдателя от Общественной палаты Воронежской области на выборы в Государственную Думу РФ Плетюховой А.Г. от 17.09.2021 года, которая лично обнаружила на сайте «Блокнот Воронеж» незаконную агитацию с баннером ЛДПР и прилагает скриншот страницы с датой и временем сделанного ей скриншота (л.д.44-45); сообщением Управления Роскомнадзора по Воронежской области в Избирательную комиссию Воронежской области; протоколом Избирательной комиссии Воронежской области от 28.09.2021 года, которая признала размещение на странице «Блокнот. Воронеж» баннера «19 СЕНТЯБРЯ 2021. ТОЛЬКО ЛДПР» на момент его фиксации 17.09.2021 года нарушающим требования ст.49 Федерального закона (л.д.42-43); письменным объяснениями директора ООО «Блокнот Медиа» Комаровой Е.С. от 18.10.2021 года, в которых она признает факт размещения указанного баннера на сайте на основании договора, при этом, не отрицает возможность нахождения указанного баннера на сайте по состоянию на 17.09.2021 года, указывая, что ей непонятны причины его возможного появления (возможно технический сбой) (л.д.29-30); договором от 23.08.2021 о предоставлении за плату услуг по размещению агитационных материалов в сетевом издании с графиком размещения (л.д.34-37), протоколом избирательной комиссии Воронежской области от 28.09.2021, скриншотом страницы «Блокнот Воронеж» и другими материалами дела.

          При этом суд считает необоснованной ссылку в жалобе на то, что судом первой инстанции неверно оценено основное доказательство по делу – скриншот страницы сайта приложенный наблюдателем, время и дату которого можно изменить на компьютере, поскольку как следует из распечатки указанного скриншота, имеющейся в деле, указанная дата и время находятся на распечатанной странице не в нижнем правом углу параметров компьютера, а расположены непосредственно на странице сайта под надписью Воронеж (л.д.45), что исключает возможность внести в него изменения через компьютер путем изменения времени и даты.

          На указанной распечатки страницы сайта видно, что дата и время создания скриншота страницы сайта согласно параметрам компьютера и дата и время, расположенные на странице сайта, совпадают, в связи с чем, оснований считать данное доказательство недостоверным у суда первой инстанции не имелось.

          Кроме того, суд учитывает, что факт нахождения агитационного баннера в день агитации 17.09.2021 года на страницы «Блокнот Воронеж» непосредственно установлен независимым наблюдателем Общественной палаты Воронежской области на выборы в Государственную Думу РФ Плетюховой А.Г. в рамках ее законных полномочий, а факт признания указанного баннера нарушающим требования ст.49 Федерального закона зафиксирован в протоколе уполномоченной Избирательной комиссии Воронежской области от 28.09.2021 года.

          Согласно п.34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, не лишены права высказывать свое мнение, давать комментарии по поводу проведения избирательной кампании, кампании референдума, но только за пределами информационных блоков.

Оценивая действительный характер сообщений о предвыборных мероприятиях, мероприятиях, связанных с референдумом, надлежит выяснять совокупность всех факторов, характеризующих степень распространения и воздействия на избирателей, участников референдума информационного материала или сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с проведением референдума. В частности, следует учитывать вид средства массовой информации, род теле- или радиопрограммы (информационная, информационно-аналитическая, общественно-политическая, авторская и т.п.), форму изложения материала и его характер (нейтральный, позитивный или негативный), уровень информативности, содержание выступления (сообщения) лиц, представляющих избирательное объединение, и лиц, приглашенных на предвыборное мероприятие.

Если под видом информирования избирателей, участников референдума представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, либо иными лицами, организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в пункте 7 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, совершались действия, признаваемые в силу пунктов 2 и 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предвыборной агитацией, то такие действия могут образовать объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.5, 5.8, 5.10, 5.11, 5.12 КоАП РФ.

           Довод жалобы об отсутствии агитационного характера содержания баннера «19 СЕНТЯБРЯ 2021. ТОЛЬКО ЛДПР», так как данная формулировка не несет в себе агитационный подтекст и не влияет на оценочные категории «за/против», судом также отклоняется, поскольку из скриншота страницы видно, что баннер «19 СЕНТЯБРЯ 2021. ТОЛЬКО ЛДПР» после указанной надписи содержит также галочку в квадрате, которую следует расценивать как призыв голосовать именно за «ЛДПР» (л.д.51).

           В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

           Выдвинутым считается кандидат после поступления в избирательную комиссию письменного уведомления о выдвижении совместно с документами, указанными в пункте 3 статьи 33 Федерального закона.

           Данной нормой установлено два альтернативных состава правонарушения: 1) предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах; 2) предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

           Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

           Таким образом, проведение предвыборной агитации вне агитационного периода может выражаться в следующем: проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день (пункт 3 статьи 49 Федерального закона); проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации ранее чем за 30 дней до дня голосования.

           Субъектами нарушения периода проведения предвыборной агитации являются кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума, средства массовой информации и их должностные лица.

           В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

          Все указанные обстоятельства надлежащим образом установлены мировым судьёй при вынесении обжалуемого постановления, приведенные доказательства в своей совокупности внутренне не противоречат друг другу и позволяют сделать вывод о доказанности обстоятельств, подлежащих установлению по делу.

          Деяние ООО «Блокнот Медиа», вопреки мнению представителей ООО «Блокнот Воронеж», правильно квалифицировано судом первой инстанции по ст.5.10 КоАП РФ.

          Наказание назначено ООО «Блокнот Медиа» в пределах санкции ст.5.10 КоАП РФ с учетом требований главы 4 КоАП РФ.

          При изложенных обстоятельств оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы ООО «Блокнот Медиа» суд не усматривает.

              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

    РЕШИЛ:

              Постановление мирового судьи судебного участка №3 в Ленинском судебном районе Воронежской области (и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области) от 08.11.2021 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Блокнот Медиа» (ИНН: 3664206847) по ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ООО «Блокнот Медиа» без удовлетворения.

              Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст.30.9, 30.13 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                                         К.А. Галкин