Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-341/2021 ~ М-301/2021 от 12.05.2021

УИД10RS0010-01-2021-000930-04

Дело № 2а-341/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2021 года         г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Забродиной Е.В. при секретаре Мерлиной Т.А., с участием представителя административного истца Рышкальского А.М., представителя административного ответчика Московкина Д.Г., представителя заинтересованных лиц Алексеевой Л.В. и Алексеева А.А. - Куусинена А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кривицкой Валентины Ивановны к администрации Олонецкого национального муниципального района о признании постановления от хх.хх.хх г. № об утверждении проекта межевания территории недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась с настоящим иском, по тем основаниям, что является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № и расположенного на нём 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № расположенных по адресу.....

Земельным участком владеет на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Олонецкого нотариального округа РК ФИО7 хх.хх.хх г., реестровый №. Собственником второй доли является ФИО15

Собственником смежного участка, Алексеевой Л.В., произведены кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Основанием для постановки объекта на кадастровый учет явилось утвержденное администрацией Олонецкого национального муниципального района постановление от хх.хх.хх г. № «Об утверждении проекта межевания территории». Об указанном постановлении узнала хх.хх.хх г. при рассмотрении гражданского дела № 2-19/2021 (2-525/2020) по иску Кривицкой В.И. к Алексеевой Л.В., ФИО14 о признании незаконными результатов кадастровых работ, аннулировании сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости. В результате проведения кадастровых работ Алексеевой Л.В., был перекрыт единственный к ее части земельного участка проезд и проход, а также установлен сплошной забор. Согласование границ земельного участка Алексеевой Л.В. не производилось. В рамках рассмотрения гражданского дела № 2-19/2021 (2-525/2020), по иску Кривицкой В.И. к Алексеевой Л.В., ФИО14 о признании незаконными результатов кадастровых работ, аннулировании сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, проведена судебная землеустроительная экспертиза, которой установлено, что между земельными участками с кадастровыми номера 10:14:0040107:87 и 10:14:0040107:211 ранее существовал проход (проезд), фактическая ширина которого составляла 2,68 - 3,18 м. Возможность организации иных проездов к земельному участку отсутствует, кроме того отсутствует возможность проезда специализированной техники.

На основании изложенного Кривицкая В.И. просила признать недействительным постановление администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № об утверждении проекта межевания территории.

Определениями суда от хх.хх.хх г., хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО15, Управление Росреестра по Республике Карелия, филиал ФБГУ «ФКП Росреестра по Республике Карелия», кадастровый инженер ФИО16, Алексеев А.А., администрация Коткозерского сельского поселения, ФИО3, ФИО17

В судебном заседании представитель административного истца Рышкальский А.М., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Представитель администрации Олонецкого национального муниципального района Московкин Д.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Алексеевой Л.В., Алексеева А.А., действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения иска,ссылаясь на то, что оспариваемые нормативно правовые акты приняты в соответствии с действующим законодательством. Каких-либо прав истца не нарушают.

Заинтересованные лица ФИО14, Алексеева Л.В., Алексеев А.А., ФИО15, кадастровый инженер ФИО16, ФИО3, ФИО17 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра по Республике Карелия, филиал ФБГУ «ФКП Росреестра по Республике Карелия», администрация Коткозерского сельского поселения в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО10, действующая на основании доверенности, оставила удовлетворение заявленных исковых требований на усмотрении суда, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Заслушав представителя административного истца Рышкальского А.М., представителя административного ответчика Московкина Д.Г., представителя заинтересованных лиц Алексеевой Л.В. и Алексеева А.А. - Куусинена А.С., исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1). Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6).

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Из материалов дела следует, что Кривицкая В.И. является собственником 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером № расположенного на нём 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № расположенных по адресу: .....

В настоящее время в едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту ЕГРН) содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером .... местоположение определено как РК, ...., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью - 2500 кв.м.

На указанный земельный участок зарегистрировано право общедолевой собственности в размере по 1/2 доли за Кривицкой В.И. и ФИО15 (№ от хх.хх.хх г.).

Граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в сведениях в ЕГРН отсутствуют значения координат характерных точек границы, определяющих его местоположение.

В ГКН (в последующем в ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены хх.хх.хх г. в соответствии с ч. 7 ст. 45 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от хх.хх.хх г. №, действующих на момент внесения сведений, на основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № от хх.хх.хх г., выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от хх.хх.хх г., схемы земельного участка.

По сведениям ЕГРН в пределах границы земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, инвентарный №. Местоположение здания определено как ...., назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей (в том числе подземных) - 1 этаж, материал стен - рубленные, площадь - 131,8 кв.м, год завершения строительства - 1985 г.

На указанное здание зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 1/2 доли за Кривицкой В.И. (регистрационный № от хх.хх.хх г.), в размере 1/2 доли за ФИО15 (регистрационный № от хх.хх.хх г.).

Сведения о здании с кадастровым номером № были внесены в ГКН хх.хх.хх г. в соответствии с Порядком включения в государственных кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от хх.хх.хх г. №, на основании технического паспорта на жилой .... Республики Карелия, инвентарный №, переданного ГУП РК РГЦ «Недвижимость» в установленном порядке.

Также в настоящее время в ЕГРН содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером № местоположение определено как ...., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования малоэтажные жилые блокированные и многоквартирные дома с придомовыми участками, территориальная зона Ж2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами, площадь - 1276 кв.м.

На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО14 (№от хх.хх.хх г.) доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры по адресу: РК, ...., за Алексеевой Л.В. (№от хх.хх.хх г.) доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры по адресу: РК, ...., за Алексеевым А.А. (№от хх.хх.хх г.) доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади.

Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в сведениях в ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющих его местоположение.

Государственный кадастровый учет земельного участкас кадастровым номером № был осуществлен хх.хх.хх г. в соответствии с Законом о регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № от хх.хх.хх г., межевого плана от хх.хх.хх г., доверенности от хх.хх.хх г. №.

Государственный кадастровый учет изменений в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен хх.хх.хх г. по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имуществ и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество №) от хх.хх.хх г., межевого плана от хх.хх.хх г., протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от хх.хх.хх г. №.

По сведениям ЕГРН в пределах границы земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, инвентарный №. Местоположение здания определено как ...., назначение - многоквартирный дом, наименование - жилой дом, количество этажей (в том числе подземных) - 1 этаж, материал стен - рубленные, площадь - 145,8 кв.м, год завершения строительства - 1983 г.

В здании с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости:

Помещение с кадастровым номером №,назначение - жилое, наименование - квартира, площадь - 72,4 кв.м, расположена на 1 этаже здания, номер на поэтажном плане 1. На указанное помещение зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 1/2 доли за ФИО14 (регистрационный № от хх.хх.хх г.), в размере 1/2 доли за ФИО17(регистрационный № от хх.хх.хх г.).

Помещение с кадастровым номером № назначение - жилое, наименование - квартира, площадь - 73,4 кв.м, расположена на 1 этаже здания, номер на поэтажном плане 2. На указанное помещение зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 1/2 доли за Алексеевым А.А. (регистрационный № от хх.хх.хх г.), в размере 1/2 доли за Алексеевой Л.В. (№ от хх.хх.хх г.).

Сведения о здании с кадастровым номером №, а также о расположенных в нем помещениях с кадастровыми номерами № и № были внесены в ГКН хх.хх.хх г. в соответствии с Порядком включения в государственных кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от хх.хх.хх г. №, на основании технического паспорта на жилой .... Республики Карелия, инвентарный №, переданного ГУП РК РГЦ «Недвижимость» в установленном порядке.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу частей 2 - 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а в случае, если такой участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, при том, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно ч. 5 указанной статьи со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П).

Из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 11.2, подп. 1 п. 1, подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ следует, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно ч. 1, п. 3 ч. 3, п. 2 ч. 4, частям 5 и 6 ст. 41, п. 1 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории как одного из видов документации по планировке территории осуществляется в обязательном порядке в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе установления границ земельных участков, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории, при этом подготовка проекта межевания территории осуществляется в виде отдельного документа без подготовки проекта планировки территории применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых земельных участков.

Кроме того, в силу взаимосвязанных положений частей 1, 4, 5, 7, 8 ст. 45, частей 1-5, 11-14 ст. 46 ГрК РФ подготовка и утверждение документации по планировке территории включает в себя совершение, в том числе органами местного самоуправления, ряда последовательных действий и принятие соответствующих актов, включая принятие решения о подготовке документации по планировке территории, являющегося основанием для подготовки документации по планировке территории.

Из содержания частей 1, 4, 5 ст. 45, частей 1 и 3 ст. 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории должно содержать сведения о том, в отношении какой именно территории оно принимается.

Судом установлено, что постановлением администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № «Об утверждении проекта межевания территории» утвержден проект межевания территории под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ...., разработанный ООО «РГЦ-Недвижимость».

Согласно протоколу от хх.хх.хх г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: .... указанные собственники приняли решение об исправлении кадастровой ошибки земельного участкас кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом, уполномочить на осуществление всех юридических и фактических действий во исполнение всех решений, в том числе на осуществление действий в органах власти от имени всех собственников Алексееву Л.В.

хх.хх.хх г. Алексеева Л.В. обратилась с заявлением в администрацию Олонецкого национального муниципального района об утверждении проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ....

Письмом администрация Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № в ответ на заявление Алексеевой Л.В. об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № сообщило, что указанное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии по землепользованию и застройки Олонецкого национального муниципального района. По итогам заседания Комиссии составлен протокол от хх.хх.хх г. №. Согласно заявлению рассматривался проект межевания территории под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ...., кадастровый квартал №. Комиссией решено рекомендовать Главе администрации назначить публичные слушания по рассмотрению заявления. Принять решение об утверждении проекта межевания по результатам публичных слушаний.

Постановлением главы Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № «О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории под многоквартирным домом» утвержден текст оповещения о начале общественных обсуждений в форме публичных слушаний согласно приложению (назначено проведение публичных слушаний по проекту межевания территории под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ...., с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., определен организатор публичных слушаний - администрация Олонецкого национального муниципального района; лицом уполномоченным на подписание протокола общественных публичных слушаний назначена - начальник отдела по распоряжению имуществом архитектуры и градостроительства УЭР Олонецкого района ФИО11; утвержден порядок проведения общественных слушаний - в соответствии с утвержденным решением Совета Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний на территории Олонецкого национального муниципального района; предложения и замечания по проекту межевания территории рекомендовано направлять в письменном виде в уполномоченный орган с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. по адресу: .... ....

Постановлением администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № «Об утверждении проекта межевания территории» утвержден проект межевания территории под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ...., разработанный кадастровым инженером ФИО16; признан утратившим силу постановление администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № «Об утверждении проекта межевания территории».

Таким образом, оспариваемым постановлением предусмотрена подготовка проекта межевания территории, расположенной под многоквартирным домом, расположенным по адресу: .....

Вместе с тем, в силу п. 35 ст. 1, ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ, приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» (далее - приказ Минстроя России от 25.04.2017), документация по планировке территории осуществляется в отношении одного или двух элементов планировочной структуры, каковыми, в том числе, признаются район, микрорайон, квартал, территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, территория транспортно-пересадочного узла.

Кроме того, вытекающее из п. 1 ст. 11.2, подп. 1 п. 1, подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ императивное правило об образовании земельных участков посредством выдела из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обусловлено необходимостью комплексного установления границ участков, занимаемых многоквартирными домами, без получения согласований со всеми правообладателями всех многоквартирных домов, входящих в границы элемента планировочной структуры, с тем чтобы в последующем исключить возможные межевые споры с участием широкого круга лиц, а также соблюдением требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., не может быть признан ни одним из указанных в п. 35 ст. 1 ГрК РФ, в приказе Минстроя России от 25.04.2017 элементов планировочной структуры.

Кроме того, из ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также следует, что в соответствии с проектом межевания не может образовываться один земельный участок.

Таким образом, решение о подготовке проекта межевания территории может быть принято только в отношении элемента (одного или нескольких) планировочной структуры, включая район, микрорайон, квартал, но не в отношении одного земельного участка, занятого многоквартирным домом.

Соответственно, подготовленный проект межевания территории, под многоквартирным жилым домом, как не отвечающий требованиям п. 35 ст. 1, п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 41.1, ч. 1 ст. 46 ГрК РФ, приказу Минстроя России от 25.04.2017, не мог быть вынесен на публичные слушания и, тем более, утвержден органом местного самоуправления.

Следовательно постановление администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № об утверждении проекта межевания территории являются незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кривицкой Валентины Ивановны удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № об утверждении проекта межевания территории.

Взыскать с администрации Олонецкого национального муниципального района в пользу Кривицкой Валентины Ивановны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья      (подпись)     Е.В. Забродина

Копия верна. Судья         Е.В. Забродина

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ

составлено 12 июля 2021 г.