Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3/2018 (2а-36/2017;) ~ М-38/2017 от 18.12.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2018 года г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сидорова М.А., при секретаре судебного заседания Нестеренко Е.С., с участием административного истца <данные изъяты> Лунева Д.В. и его представителя – Шевцова И.В., командира войсковой части № <данные изъяты> Бабаскина В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-3-36/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Лунева Дмитрия Валерьевича об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с непредоставлением основного отпуска, дополнительных суток отдыха, ненаправлением на профессиональную переподготовку,

УСТАНОВИЛ:

Лунев Д.В. с учетом уточненных требований просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением второй части основного отпуска в количестве 20 суток за ДД.ММ.ГГГГ, непредоставлением дополнительных дней отдыха за дежурство в выходные и праздничные дни (за период дежурств ДД.ММ.ГГГГ в количестве 29 суток), ненаправлением на переподготовку на гражданскую специальность, невыплатой денежной компенсации взамен вещевого имущества в размере 21976 рублей, невыплатой командировочных расходов за период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12252 рублей и обязать вышеуказанное должностное лицо предоставить ему вторую часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 20 суток, направить на переподготовку на гражданскую специальность.

Кроме того Лунев Д.В. просил командира войсковой части № предоставить ему дополнительные дни отдыха за дежурство в выходные и праздничные дни (за период дежурств ДД.ММ.ГГГГ в количестве 29 суток), обеспечить выплату денежной компенсации взамен вещевого имущества в размере 21976 рублей, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» - произвести выплату в размере 21976 рублей денежной компенсации взамен вещевого имущества, обеспечить выплату денежной компенсации командировочных расходов в размере 12252 рублей, а руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» произвести выплату в размере 12252 рубля денежной компенсации командировочных расходов.

Также Лунев Д.В. просил взыскать с командира войсковой части № через Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» в его пользу понесенные судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей.

В обоснование своих требований Лунев Д.В. в административном исковом заявлении указал, что он проходит военную службу в восковой части № и ДД.ММ.ГГГГ планируется к увольнению из Вооруженных Сил РФ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом к командиру войсковой части № о предоставлении ему второй части основного отпуска в количестве 20 суток за ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных дней отдыха за дежурство в выходные и праздничные дни в количестве 29 суток за ДД.ММ.ГГГГ, о направлении на переподготовку на гражданскую специальность, о выплате денежной компенсации взамен вещевого имущества в размере 21976 рублей, выплате командировочных расходов за период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Командованием войсковой части № никаких действий по его рапортам не принято, в связи с чем он обратился в 36 военную прокуратуру гарнизона. Несмотря на представление военной прокуратуры в адрес командира войсковой части №, его рапорта до настоящего времени не реализованы.

В судебном заседании представитель административного истца Шевцов И.В. поддержал требования Лунева Д.В. и, кроме того, показал, что, со слов его доверителя, в ходе телефонного разговора с представителем Дальневосточного высшего общевойскового командного училища (далее – ДВОКУ) Луневу пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть № был направлен вызов о направлении его на переподготовку, которая начинается с ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени Лунев на переподготовку не направлен. В части касающейся возмещения командировочных расходов, Лунев, согласно реестру от ДД.ММ.ГГГГ, передал авансовый отчёт и приложенные к нему документы в войсковую часть №, однако данные документы были возвращены Луневу без реализации. Далее Лунев самостоятельно обратился в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», документы также были возвращены Луневу без исполнения. Письменного отказа в возмещении командировочных расходов Луневу от вышеуказанного учреждения не имеется.

Командир войсковой части № требования административного истца не признал и пояснил, что вызовов на учебу в отношении Лунева не поступало ни в войсковую часть №, ни в войсковую часть №. С расчетом дополнительных суток отдыха, представленным стороной административного истца, он не согласен. Все положенные Луневу дни отпуска, а также выплаты по вещевому имуществу и по командировочным расходам будут ему предоставлены и выплачены после издания приказа о его увольнении. Документы Лунева на возмещение командировочных расходов были отправлены в установленном порядке в войсковую часть №, затем данные документы были возвращены Луневу в связи с необходимостью представления выписки начальника штаба об убытии в командировку.

Командир войсковой части №, начальник Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее – «ЕРЦ МО РФ»), начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)»), а также начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю»), надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом в суд от командира войсковой части № поступили возражения, из которых следует, что он не согласен с требованиями административного истца по следующим основаниям. Лунев проходит военную службу по контракту в войсковой части №, на данный момент приказов о его увольнении и исключении из списков личного состава части не издано. Поскольку расчет денежной компенсации за неполученное вещевое имущество личного пользования производится непосредственно при увольнении с военной службы и подлежит выплате до исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, то требования Лунева о выплате компенсации взамен вещевого имущества необоснованны ввиду их преждевременности. Луневу часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 30 суток была предоставлена. В связи с тем, что допускается перенос основного и дополнительных отпусков на следующий календарный год, то оставшаяся часть основного отпуска в количестве 20 суток, а также дополнительные сутки отдыха не были предоставлены истцу в связи поддержанием высокой боевой и мобилизационной готовности воинской части. В соответствии с рапортом Лунева в адрес начальника ДВОКУ были направлены документы для направления его на переподготовку по гражданской специальности, однако до настоящего времени каких-либо уведомлений о форме, сроках и месте проведения переподготовки в воинскую часть не поступало. Требования административного истца о признании бездействия командира войсковой части №, связанного с невозмещением командировочных расходов, являются также необоснованными ввиду того, что командир воинской части не обладает полномочиями по оплате командировочных расходов.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» Бирюкова О.В. в своих возражениях на административное исковое заявление Лунева указала, что просит суд отказать Луневу в удовлетворении заявленных требований, поскольку денежная компенсация за неполученное вещевое имущество должна быть рассчитана на день исключения из списков личного состава воинской части. Однако до настоящего времени Лунев является действующим военнослужащим, из списков личного состава воинской части не исключен, в связи с чем у него отсутствует право на получение денежной компенсации за неполученное вещевое имущество.

Начальник ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» в своих возражениях на административное исковое заявление указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ авансовый отчет Лунева за служебную командировку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в их учреждение не поступал, в связи с чем просит суд в удовлетворении требований Лунева отказать.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» Клименко А.В. в своих возражениях на административное исковое заявление указал, что войсковая часть № зачислена на финансовое обеспечение в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю». Поскольку требования Лунева Д.В. о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 20000 рублей являются явно и необоснованно завышенными, то удовлетворению не подлежат.

Выслушав объяснения представителя административного истца Шевцова И.В. и командира войсковой части № Бабаскина В.О., исследовав возражения должностных лиц, письменные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление Лунева удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

    Из рапортов Лунева от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира войсковой части № видно, что административный истец просит предоставить ему основной отпуск в количестве 20 суток за ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 29 суток, направить его на профессиональную переподготовку на гражданскую специальность, выплатить денежную компенсацию взамен вещевого имущества в размере 21976 рублей, выплатить командировочные расходы за период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12252 рублей.

Согласно п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее – Положение), в случае, когда основной и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения предоставление военнослужащему отпусков осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при увольнении последовательно, без разрыва между отпусками.

Согласно п. 11 ст. 29 Положения отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определен в приложении № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы (далее – Приложение).

Пунктом 3 данного Приложения установлено, что в случае, когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что основной отпуск и дополнительные сутки отдыха могут быть предоставлены военнослужащему в том случае, если это не наносит ущерб боевой готовности воинской части и интересам службы. Определение данных обстоятельств относится к полномочиям командира воинской части. Поскольку основной отпуск и дополнительные сутки отдыха Луневу за 2017 год могут быть предоставлены в 2018 году, то права административного истца не нарушены.

В соответствии с п. 4 ст. 19 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 5 лет и более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение продолжительностью до 4 месяцев.

Как видно из приказа Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года № 630 «О порядке и условиях профессиональной подготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту», военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командиру воинской части, увольняемые с военной службы по истечении срока военной службы - не ранее чем за год до истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы.

Согласно копии журнала учета исходящих документов войсковой части №, а также копии почтовой квитанции от ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № отправил в адрес ДВОКУ за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ документы о направлении Лунева на профессиональную переподготовку по гражданской специальности. Поскольку письменных доказательств, подтверждающих поступление вызова на учебу в ДВОКУ на Лунева в войсковую часть № представителем истца на исследование суда не представлено, оснований для признания действий командира войсковой части № незаконными в этой части не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ, в порядке, определяемом Министерством обороны РФ. Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством РФ.

В соответствии с пп. «г» п. 1 «Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 390, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, выплачивается денежная компенсация за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Проанализировав данную норму права, суд приходит к выводу, что денежная компенсация за неполученное вещевое имущество должна быть рассчитана на день исключения из списков личного состава воинской части.

Поскольку приказов об увольнении и исключении Лунева из списков личного состава воинской части до настоящего времени не издано, то требования административного истца о выплате компенсации взамен вещевого имущества необоснованны ввиду их преждевременности.

Несостоятельными и не основанными на законе военный суд признает и административные исковые требования Лунева, связанные с возмещением ему командировочных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 118 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Из указанных норм видно, что государство, направляя военнослужащего в служебную командировку, гарантирует возмещение командировочных расходов.

Пункт 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», определяет, что служебная командировка - это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Из указанной нормы следует, что военнослужащий направляется в служебную командировку по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит.

Вместе с тем из содержания ответа ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что войсковая часть № состоит на финансовом обслуживании в ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» и данное учреждение по поступающим от командования воинских частей или непосредственно военнослужащих надлежаще оформленным документам осуществляет их рассмотрение. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ авансовый отчет военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Лунева Д.В. за служебную командировку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» не поступал.

Данные обстоятельства подтверждаются и пояснениями представителя административного истца Шевцова И.В., который в судебном заседании пояснял, что письменного отказа в оплате командировочных расходов Луневу от ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» не имеется. В связи с чем требования истца в части возмещения ему командировочных расходов являются необоснованными вследствие их преждевременности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что прав Лунева Д.В., связанных с непредоставлением второй части основного отпуска в количестве 20 суток за 2017 год, непредоставлением дополнительных дней отдыха за дежурство в выходные и праздничные дни (за период дежурств ДД.ММ.ГГГГ в количестве 29 суток), ненаправлением на переподготовку на гражданскую специальность, невыплатой денежной компенсации взамен вещевого имущества в размере 21976 рублей, невыплатой командировочных расходов за период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12252 рублей не нарушено, оснований для признания незаконными действий командиров войсковых частей №, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», начальника ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» не имеется, в связи с чем суд отказывает Луневу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Суд в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ также отказывает в возмещении административному истцу Луневу и судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Лунева Дмитрия Валерьевича об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с непредоставлением основного отпуска, дополнительных суток отдыха, ненаправлением на профессиональную переподготовку, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 22 января 2018 года.

Председательствующий     М.А. Сидоров