Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-293/2016 ~ М-210/2016 от 19.04.2016

Дело №2-293/2016

РЕШЕНИЕ

            Именем Российской Федерации

    Г. Красноуральск 03 июня 2016 года

    Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи ФИО5

При секретаре ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Красноуральск о признании отношений, возникших на основе гражданско-правового договора, трудовыми отношениями и включении их в стаж муниципальной службы,

                УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Красноуральск об установлении факта трудовых отношений между ним и администрацией городского округа Красноуральск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформленных договором возмездного оказания юридических услуг, и включении указанного периода в стаж муниципальной службы. В обоснование своих требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией городского округа Красноуральск был заключен договор возмездного оказания юридических услуг, впоследствии данный договор пролонгировался либо заключались договоры на новый период. Согласно условиям договора он оказывал администрации городского округа Красноуральск на постоянной основе юридические услуги в течение периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается также актами выполненных работ. Фактически он исполнял трудовые обязанности в течение всего рабочего времени, связанные с прохождением муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Красноуральск. Он пребывал на работе в течение всего рабочего времени, в кабинете №, расположенном в здании Администрации городского округа Красноуральск, подчинялся правилам внутреннего трудового распорядка. Исполнял работу лично и имел иные трудовые права и исполнял иные трудовые обязанности. Принимая во внимание характер выполняемой работы, носящий длительный характер и связанный с обеспечением исполнения полномочий не только лиц, замещающих муниципальные должности, но и органов местного самоуправления, считает, что трудовые отношения также являются отношениями, связанными с прохождением муниципальной службы.

    В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал. Просил дело рассмотреть в его отсутствие, направив в суд заявление, в котором указал, что предъявленные исковые требования он поддерживает в полном объеме.

    Представитель ответчика, администрации городского округа Красноуральск, ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что ответчик согласен с исковыми требованиями, их признает. Истец действительно работал полный рабочий день на основании заключенных договоров, которые не расторгались, не признавались ничтожными. Как юрист осуществлял правовое сопровождение. За ним был закреплен отдельный кабинет. Истец был закреплен за комитетом по управлению имуществом, который входил в состав администрации городского округа Красноуральск, занимался юридическими вопросами, касающимися земельных, жилищных споров. Ознакомлен с правилами внутреннего распорядка. Его функции соответствовали должной инструкции специалиста правового отдела администрации городского округа Красноуральск. Заработную плату истец получал из средств муниципального образования, производил социальные отчисления. При этом при финансовых проверках, никаких замечаний не имелось. При устройстве на работу истцом был предоставлен необходимый перечень документов, его образование высшее юридическое.

    Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему решению.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями возникновения трудовых отношений являются, в том числе, признание отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

    Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 8 и в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2, если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 2 ст. ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. На основании ст. 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.

Исходя из совокупного толкования норм трудового права, содержащихся в названных статьях Кодекса следует, что к характерным признакам трудового правоотношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер (оплата производится за труд).

Из установленных материалов следует, что отношения между истцом и ответчиком сложились в указанный период на основании заключенного договора возмездного оказания услуг от 11.01.206 года, сроком действия на один год с последующим заключением аналогичного договора на 2007 и 2008 года и далее путем дополнительного соглашения, продлевавшегося по декабрь 2011 года. Согласно условий данных договоров истец по поручению ответчика на постоянной основе оказывает юридическую помощь: в виде консультаций, ведении переговоров при заключении всех видов договоров и гражданско-правовых сделок от имени и в интересах ответчика, составляет заключения и иные документы, относящиеся к деятельности ответчика, организует и обеспечивает текущую деятельность ответчика (разработку гражданско-правовых договоров, приказов, внутренних документов), участвует в судопроизводстве в качестве представителя ответчика и представляет его интересы также в различных органах: государственных, прокуратуре, иных органов, выступает в качестве представителя в исполнительном производстве, в отношениях, связанных с налоговыми правоотношениями муниципального органа. При выполнении работы истец пользуется документами ответчика по делу. Сторонами определены условия выплаты денежного вознаграждения и их размер ежемесячно, что следует из п. 3.1 и 6.1, 6.2, заключенных договоров.

    В соответствии со ст. 56 ТК РФ к характерным признакам трудового правоотношения, позволяющим отграничить его от гражданско-правовых отношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника, обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию, выполнение трудовой функции в условиях общего труда, возмездный характер трудового отношения (оплата производится за живой затраченный труд).

Исходя из вышеизложенных доказательств, ответчик поручил истцу работу, а истец принял на себя обязательства об оказании юридических услуг. При этом данные отношения между сторонами не прерывались, как установлено в судебном заседании пояснениями самого представителя ответчика, истец имел на постоянной основе закрепленный за ним кабинет, числился за комитетом по управлению имуществом, который входил в состав Администрации городского округа Красноуральск, заработная плата ему выплачивались из средств бюджета, при этом истец был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка ответчика.

Данные обстоятельства позволяют квалифицировать данные договоры, как трудовые, поскольку они содержат необходимые существенные условия, предмет, основания, обязанности и права, конкретный вида поручаемой работы, размер вознаграждения, выплачиваемого ежемесячно, свидетельствуют о работе, выполняемой истцом лично за плату, с подчинением правилам внутреннего распорядка ответчика, при обеспечении ответчиком истцу условий труда. Данные договоры фактически регулировали трудовые отношения.

При этом суд исходит из того, что по условиям договоров работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, а работодатель обязуется с определенной периодичностью выплачивать работнику вознаграждение; из предмета договоров видно, что по договору исполнялись определенные функции, входящие в обязанности физического лица - исполнителя, при этом был важен сам процесс труда, а не оказанная услуга; отношения сторон носят длительный характер; выполнение работы физическим лицом производится по своему усмотрению; оплата труда по договорам гарантирована (в том числе в случае невозможности исполнения работы, возникшей по вине заказчика) и производится из средств бюджета, выполненные работы оформляются актами на выполнение работы.    При этом обязанности истца соответствуют обязанностям специалистов правового отдела администрации городского округа Красноуральск, что следует и из представленных отчетов, что позволяет сделать вывод о выполнении истцом работы специалиста правового отдела Администрации городского округа Красноуральск.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, исковые требования истца о признании отношений возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Ответчик иск признал, указав, что выполняемая работа истца соответствует должности ведущего специалиста правового отдела Администрации городского округа Красноуральск.    

В силу положений ст.6 Федерального закона РФ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Положениями ст. 7 Федерального Закона №25-ФЗ предусмотрено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

На основании ст.25 указанного Закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

    Ответчиком требования о включении данного периода в стаж муниципальной службы признаны, с указанием, что ведущий специалист правового отдела, указанную функцию которого фактически выполнял истец, входит в перечень наименований должностей муниципальной службы.

    Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении данных требований истца о включении в стаж муниципальной службы периода работы с 01.01.2006 года по 31.12.2011 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199,39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Красноуральск удовлетворить.

Признать факт трудовых отношений, сложившихся между ФИО1 и Администрацией городского округа Красноуральск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформленных договорами возмездного оказания юридических услуг.

    Включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период трудовых отношений по фактически выполняемой работы по должности ведущего специалиста правового отдела Администрации городского округа Красноуральск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Председательствующий:

В окончательной форме изготовлено 07.06.2016 года