Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-138/2017 ~ М-65/2017 от 28.02.2017

Дело № 2-138/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года                         с. Шалинское

                                        Красноярского края

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Тыченко С.В.,

при секретаре – Денисенко О.Я.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю - Филипповой Д.И. (на основании доверенности),

представителя ответчика ООО «Коммунальное хозяйств» – Барановского С.Я.,

представителя ответчика администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края – Боровцовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальное хозяйство, администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальное хозяйство, администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Исковые требования (с учетом уточнений) аргументированы тем, что ответчиками при осуществлении эксплуатации источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> нарушают действующее санитарное законодательство. В соответствии с экспертным заключением № от 16.06.2012 о соответствии (несоответствии) государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам организации зон санитарной охраны скважин № Кр-511, № Кр-669, № Кр-671 - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> указанный источник питьевого водоснабжения используется для питьевого водоснабжения <адрес>. В составе водозабора три скважины. Две скважины (№№ Кр-511, Кр-671) расположены на западной окраине села, по <адрес> (рядом со школьным стадионом) на расстоянии 450-500 м. Третья скважина (№ Кр-669) находится северо-западнее села в поле - <адрес>». Глубина водозаборных скважин 170-190 м. Скважины эксплуатируются попеременно, по одной в день в течение 12-17 часов. Отсутствие утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны водозаборной скважин № Кр-511, № Кр-669, № Кр-671 - источника хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

С учетом изложенного истец просит суд обязать ООО «Коммунальное хозяйство» в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны скважины № Кр-511 - источника хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.

Обязать администрацию Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны скважин № Кр-669, № Кр-671 - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Филиппова Д.И. исковые требования (с учетом уточнений) поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ООО «Коммунальное хозяйство» Барановский С.Я. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что ООО «Коммунальное хозяйство» является собственником водонапорной башни № Кр-511, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика администрации Шалинского сельсовета Манского района Боровцова О.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласна в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Манского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав в полном объеме материалы гражданского дела и давая им правовую оценку, суд считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3. Согласно указанному закону к вопросам местного значения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте (п.п. 14 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №24.49.31.000.Т.001130.08.12 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта организации зон санитарной охраны скважин № Кр-511, № Кр-669, № Кр-671 - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.

В соответствии с экспертным заключением № от 16.06.2012г. о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам организации зон санитарной охраны скважин № Кр-511, № Кр-669, № Кр-671 - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> указанные источники питьевого водоснабжения используется для питьевого водоснабжения <адрес>.

В составе водозабора три скважины. Две скважины (№№ Кр-511, Кр- 671) расположены на западной окраине села, по <адрес> (рядом со школьным стадионом) на расстоянии 450-500 м. Третья скважина (№ Кр-669) находится северо-западнее села в поле - <адрес> Глубина водозаборных скважин 170-190 м. Скважины эксплуатируются попеременно, по одной в день в течение 12-17 часов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управления), после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны, является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

В настоящее время сведений об утверждении проекта зон санитарной охраны скважин № Кр-511, № Кр-669, № Кр-671 - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> суду не представлено, что свидетельствует о том, что проект зоны санитарной охраны указанных источников водоснабжения не утверждены, границы указанных зон санитарной охраны не установлены.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено ответчиками по делу, собственником водозаборной скважины № Кр-511 - источника хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, является ООО «Коммунальное хозяйство». Фактическим собственником водозаборных скважин № Кр-669, № Кр-671 - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, является администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края.

Отсутствие утвержденных проектов и установленных границ зоны санитарной охраны скважин № Кр-511, № Кр-669, № Кр-671 - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, означает, что для указанных водных объектов не организована защита расстоянием в виде поясов зоны санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте.

Отсутствие утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны водозаборных скважин № Кр-511, № Кр-669, № Кр-671 - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иные способы, предусмотренные законом.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчики, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с учетом того, что в соответствии со ст. 333.36 НК РФ истец и ответчик администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края освобождены от уплаты государственной пошлины, ответчик ООО «Коммунальное хозяйство» обязано уплатить государственную пошлину в доход местного бюджета, размер которой согласно ст.333.19 НК РФ составляет 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальное хозяйство, администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Обязать ООО «Коммунальное хозяйство» в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны скважины № Кр-511 - источника хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.

Обязать администрацию Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны скважин № Кр-669, № Кр-671 - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.

Взыскать с ООО «Коммунальное хозяйство» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Манский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                             С.В. Тыченко