Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1803/2013 от 06.08.2013

Дело № 33-1803

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Щербаков А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2013 г. Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Углановой М.А.

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.

при секретаре Журавлевой И.Ю.

в открытом судебном заседании в г.Орле рассматривала гражданское дело по иску Васильченко О.В. к ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии

по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 27 июня 2013 года, которым постановлено:

«Исковые требования Васильченко О.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии - удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Васильченко О.В. периоды работы в должности инструктора отдела комсомольских организаций с 01.10.1984г. по 18.03.1986г., заместителя заворга <...> ГК ВЛКСМ с 19.03.1986г. по 17.02.1992г., а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 28.03.2011г. по 01.04.2011г.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить Васильченко О.В. и производить выплату пенсии по старости с 14 мая 2013 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Васильченко О.В. <...> рублей расходов, связанных с оказанием юридической помощи, а также <...> рублей государственной пошлины, а всего взыскать <...> (<...>) рублей».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сафроновой Л.И., объяснение представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалевой Н.Л., возражения Васильченко О.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Васильченко О.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что, имея трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, она обратилась в ГУ-УПФ в г.Орле и Орловском районе с заявлением о назначении указанной пенсии. Однако ей было в этом отказано ввиду отсутствия у нее необходимого для этого стажа.

Из стажа ее работы были исключены периоды работы в должности инструктора отдела комсомольских организаций с 01.10.1984 по 18.03.1986, и в должности заместителя заворга <...> ГК ВЛКСМ с 19.03.1986 по 17.02.1992, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 28.03.2011 по 01.04.2011.

Считала отказ неправомерным, поскольку действующим в период ее работы в комсомольских организациях законодательством, комсомольская и партийная работа засчитывались в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, в связи с чем, просила суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж педагогической деятельности и обязать ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с даты первичного обращения, взыскать с ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области судебные издержки.

В судебном заседании уточнила исковые требования, в окончательном варианте просила суд включить спорные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии со дня первоначального обращения к нему с соответствующим заявлением, то есть, с 14.05.2013, взыскать в ее пользу <...> рублей расходов, связанных с подготовкой искового заявления и <...> руб. государственной пошлины.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Указывает на то, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как Списком, Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в льготный стаж времени работы истца в должности инструктора отдела комсомольских организаций и в должности заместителя заворга <...> ГК ВЛКСМ, а также периода обучения на курсах повышения квалификации.

Кроме того, суд неправомерно обязал Управление производить выплату истцу пенсии с 14.03.2013г., поскольку такое право у нее может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В силу ст.7 ФЗ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 (с последующими изменениями и дополнениями) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также Правила исчисления периодов работы в соответствии со ст. 27 приведенного Закона утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г.

Данным Списком предусмотрены должности учителей, осуществляющих педагогическую деятельность и учреждения — школы всех наименований.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002г. № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004г. № 2-п, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные приравненные к ним периоды по действующему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ч.2 ст.19 Конституции РФ. При этом вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Как усматривается из материалов дела, Васильченко О.В., <дата> рождения, имеет среднее педагогическое образование, профессию – учитель, с 1995 года работает в <...> школе-интернате, в настоящее время занимает должность учителя <...>, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.12-14).

Одним из оснований обращений истицы с вышеуказанными требованиями явился отказ ответчика засчитать периоды работы с 01.10.1984 по 18.03.1986 в должности инструктора отдела комсомольских организаций, и с 19.03.1986 по 17.02.1992 в должности заместителя заворга <...> ГК ВЛКСМ, поскольку данные должности не предусмотрены Списком.

В спорные периоды работы истицы порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения устанавливался Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно пункту 1 названного Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.На основании приведенного Положения учителя и другие работники просвещения, осуществлявшие выборную и другую ответственную работу в комсомольских органах и уходившие на пенсию в указанный период времени, пользовались правом на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно пункту 1 Приложения 6 «Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях» к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года №94, с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08 июня 1990г. № 400 «учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности, в том числе: секретаря, заведующего отделом, инструктора райкома ВЛКСМ».

В силу с п.4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что после работы в комсомольских организациях и по сегодняшний день истец осуществляет педагогическую деятельность в учебном заведении, в котором проработала более 17 лет, что составляет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Разрешая заявленные исковые требования о включении спорных периодов в специальный стаж, суд правильно исходил из того, что действовавшее в этот период пенсионное законодательство предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истицы в области пенсионного законодательства.

Суд обоснованно принял во внимание положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, в соответствии с которыми предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Период работы Васильченко О.В. относится к периодам деятельности до 01 января 2002г., то есть до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, вышеназванные периоды работы истца подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Представленные в апелляционной жалобе аргументы, направленные на оспаривание вывода суда первой инстанции о включении в специальный стаж периодов работы истца в должности инструктора отдела комсомольских организаций и в должности заместителя заворга <...> ГК ВЛКСМ не согласуются с действовавшим на тот период времени пенсионным законодательством, вследствие чего их следует отклонить.

Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 28.03.2011 по 01.04.2011, суд обоснованно исходил из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу п.4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Статья 167 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Суд пришел к верному выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогом своих профессиональных должностных обязанностей, суд правомерно признал отказ ответчика во включении вышеуказанного периода в льготный стаж и в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, нарушающим право истца на своевременное получение пенсии с учетом специального стажа.

По указанным основаниям не влекут отмену решения суда доводы жалобы ответчика том, что суд необоснованно включил в льготный стаж истца спорные периоды, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Что касается довода жалобы ответчика о необоснованном назначении пенсии истице со дня обращения с заявлением, то он также является несостоятельным.

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По смыслу действующего пенсионного законодательства, если истец в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истице пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, либо с более раннего срока, если это установлено ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Аналогичные разъяснения содержатся в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии Васильченко О.В. с учетом включенных судом оспариваемых периодов имела необходимый 25-летний специальный стаж, то суд правильно обязал пенсионный орган назначить ей пенсию с указанной даты.

В связи с чем, не влекущим отмену решения суда является довод жалобы о том, что суд необоснованно удовлетворил требования Васильченко О.В. о назначении ей пенсии с 14.05.2013.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения, у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 27 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё