Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1409/2019 ~ М-514/2019 от 05.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе судьи Ковригиной Н.Н., при секретаре Муфтахутдиновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Волковой О.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> г.о. <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Волкова О.В. обратилась в суд с иском к ГУ- Управлению Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец Волкова О.В. исковые требования уточнила, просила включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате совхоза им. Луначарского ФИО6 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя изостудии в ясли-сад-школе «<данные изъяты>», обязать истца назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ, от исковых требований о взыскании расходов по оплате госпошлины отказалась. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении трудовой пенсии было отказано по причине отсутствия специального стажа работы – 25 лет, при этом в ее трудовой стаж не были включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате совхоза им. Луначарского ФИО6 <адрес>, из них в отпуске по уходу за ребенком находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя изостудии в ясли-сад-школе «<данные изъяты>». Считает, что в соответствии с законодательством РФ в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования должны, включаться все виды педагогической деятельности в учреждениях, и стаж должен учитываться независимо от наименования учреждения, поскольку детский комбинат и ясли-сад-школа это учреждение для детей и функциональные обязанности воспитателя в детских учреждениях одни и те же. Просит включить указанные периоды ее работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию со дня обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Представитель ответчика Махальский Ю.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил истцу в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, суду пояснил, что для приобретения права на досрочную трудовую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в должностях и учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке. При этом, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной рудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждении для детей, применяется буквально и расширительному толкованию не подлежит. Истице правомерно не включены спорные периоды в специальный стаж, так как наименования учреждения не соответствуют Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ни ранее действовавшими Списками.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции закона, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 30).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО1 "О государственных пенсиях в ФИО1", утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волкова О.В. обратилась в УПФ в <адрес> и ФИО6 <адрес> за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно решению УПФ в <адрес> и ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Волковой О.В. не засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате совхоза им. Луначарского ФИО6 <адрес>, из них в отпуске по уходу за ребенком находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя изостудии в ясли-сад-школе «<данные изъяты>», так как наименования учреждений Списком не предусмотрены.

Из решения от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Волковой О.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. На дату обращения ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж согласно Спискам должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 18 лет 10 месяцев 16 дней.

Судом установлено, что Волкова О.В. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате совхоза им. Луначарского ФИО6 <адрес>, из них в отпуске по уходу за ребенком находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя изостудии в ясли-сад-школе «<данные изъяты>», что подтверждается трудовой книжкой и по существу не оспаривается сторонами.

Доводы представителя ответчика о том, что наименование учреждений – детский комбинат и ясли-сад-школа, в которых работала истец в спорные периоды, не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в РФ могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные, негосударственные – частные, учреждения общественных организаций и др.

Ст. 43 Конституции РФ закрепляет право каждого на образование. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (п. 5 ст. 55).

    Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как установлено судом истец работала воспитателем в детских образовательных учреждениях – детский комбинат и ясли-сад-школа.

Из материалов дела следует, что Волкова О.В. принята на работу в совхоз имени Луначарского воспитателем в детский комбинат с ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в ясли-сад школу «<данные изъяты>», что подтверждается справкой директора ЗАО «Луначарск» от 11.12.2018г. Согласно сведениям происходила реорганизация учреждения: в Ясли- сад - школа «<данные изъяты>» на основании Постановления ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в МДОУ «Детский сад - школа» на основании Постановления ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в МДОУ детский сад комбинированного вида «<данные изъяты>» <адрес> на основании Постановления ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в МДОУ ЦРР — д/с «<данные изъяты>» <адрес> на основании ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБОУ СОШ <адрес> СПДС «<данные изъяты>» на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в ГБОУ СОШ <адрес> СПДС «<данные изъяты>» на основании приказа ЦУ
Министерства образования и науки <адрес> от 31.03.2015г. №-од, что подтверждается справкой директора СПДС «Дружная семейка» от 27.01.2019г.

Доводы истца о том, что указанные учреждения являются детским образовательным учреждениям, не оспорены представителем ответчика.

    Отсутствие в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ наименования учреждения «детский комбинат», «ясли-сад-школа», не может служить основанием для отказа засчитать в стаж оспариваемые периоды, поскольку указанным списком, в графе «наименование должности» предусмотрена должность «воспитатель» и в графе «наименование учреждения» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, школы всех наименований, т.е. работа воспитателем в детском образовательном учреждении дает право на пенсию по выслуге лет.

    При этом, из трудовой книжки истца видно, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в детский комбинат воспитателем ясли-сада.

Факт работы истца с детьми, т.е. факт осуществления в спорные периоды педагогической деятельности не оспаривается представителем ответчика.

    Должность «воспитатель» предусмотрена Списком и независимо от того, в каком учреждении осуществлялась педагогическая деятельность, наименование должности «воспитатель» дает право на пенсию по выслуге лет.

    В противном случае были бы нарушены положения ст. 19 Конституции РФ, гарантирующие равенство граждан перед законом.

Учитывая изложенное, суд считает установленным, что истец в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность, работая воспитателем в детских учреждениях дошкольного образования, что предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, спорные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж истца.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец просит назначить ей пенсию с момента первоначального обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика не оспаривает, что в случае удовлетворения исковых требований у истца на дату обращения за пенсией ДД.ММ.ГГГГ необходимый для назначения досрочной пенсии специальный трудовой стаж имеется.

Суд считает, что истцу должна быть назначена пенсия с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56,194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) включить Волковой О.В. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие период работы:

    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате совхоза им. Луначарского ФИО6 <адрес>,

    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя изостудии в ясли-сад-школе «<данные изъяты>»

    Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) назначить Волковой О.В. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжалована в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2019 г.

Судья                             Н.Н. Ковригина