Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-980/2010 ~ М-1329/2010 от 08.11.2010

№ 2-53/11           КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2011 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Ряскиной О.С.,

с участием:

истца (ответчика по встречному иску) Власова Ю.С.,

представителя ответчика (истица по встречному иску) Управы Центрального района городского округа г. Воронеж по доверенности Санинского М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власова Юрия Сергеевича о признании незаконными действий Управы Центрального района городского округа город Воронеж по возложению обязанности произвести снос металлического гаража, расположенного на дворовой территории домовладения №«а» по <адрес>, по встречному иску Управы Центрального района городского округа г. Воронеж к Власову Юрию Сергеевичу о демонтаже металлического гаража размерами 6 м. х 3,1 м., расположенного на дворовой территории домовладения №«а» по <адрес>,

установил:

Власов Ю.С. обратился в суд с настоящим иском к Управе Центрального района городского округа город Воронеж, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление с требованием демонтировать принадлежащий ему металлический гараж, расположенный на дворовой территории жилого <адрес>-а по <адрес> в связи с «проведением благоустройства и ремонтными работами водопровода»; гараж им был установлен в октябре 2003г. не самовольно, а с разрешения соответствующих должностных лиц; ДД.ММ.ГГГГ он подавал заявление с просьбой разрешить установить гараж на имя начальника Воронежской дистанции гражданских сооружений Пинемясова А.В. и на имя директора школы - гимназии № ЮВЖД Потапова А.И.; жилой <адрес>-а по <адрес> до его передачи в муниципальную собственность находился на балансе Воронежской дистанции гражданских сооружений ЮВЖД, а территория, на котором возведен дом и дворовая территория находились в пользовании школы-гимназии № ЮВЖД; указанные выше должностные лица разрешили установить гараж; ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением он обратился к руководителю Управы Центрального района г. Воронежа Котенко А.М., а архитектурный отдел Управы Центрального района выдал ему квитанцию на оплату установки гаража на сумму <данные изъяты> руб.; с учетом изложенного установка гаража не носила самовольный характер и, по мнению истца, гараж установлен на законном основании, а требование о его демонтаже является незаконным (л.д. 10-11).

Определением от 01.02.2011 года к производству суда принято встречное исковое заявление Управы Центрального района городского округа г. Воронеж к Власову Юрию Сергеевичу о демонтаже металлического гаража размерами 6 м х 3,5 м, расположенного на дворовой территории <адрес> в <адрес>, на расстоянии 10 м от <адрес>. В обоснование встречного иска Управа Центрального района городского округа г. Воронеж указала, что спорный металлический гараж Власовым Ю.С. был установлен самовольно; применительно к Положению о порядке оформления разрешительной документации на установку и эксплуатацию временных металлических гаражей на землях общего пользования в кварталах жилой застройки городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 22.10.2008 г. № 344-П, Власов Ю.С. не относится к льготной категории граждан, которым может быть предоставлен участок для установки временного металлического гаража; разрешение на установку металлического гаража в виде постановления руководителя управы района Власову Ю.С. не выдавалось; согласно ст. 5 Положения об Управе Центрального района городского округа г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 23.06.2005 г. № 78-П, Управа района выдает разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию индивидуальных, жилых домов (до двух квартир включительно), объектов хозяйственного назначения, отдельно стоящих гаражей для личного автотранспорта; осуществляет в пределах компетенции контроль за состоянием застройки и благоустройства, гаражным строительством на территории района (л.д. 36-38, 43).

Определением, занесенным в протокол судебного заседания 23.03.2011 года, к производству суда принято уточненное встречное исковое заявление Управы Центрального района городского округа г. Воронеж, в котором орган местного самоуправления уточнил размеры подлежащего демонтажу металлического гаража (6 м. х 3,1 м).

В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) Власов Ю.С. просил заявленные им исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, в удовлетворении встречного иска отказать в связи с законностью установки гаража. В материалы дела представлены письменные возражения (л.д. 46, 61-62).

В судебном заседании представитель ответчика (истца по встречному иску) Управы Центрального района городского округа г. Воронеж по доверенности Санинский М.С. просил удовлетворить встречные исковые требования, в иске Власову Ю.С. просил отказать вследствие самовольности установки спорного металлического гаража. В материалы дела представлены письменные возражения (л.д. 30-32).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные встречные исковые требования Управы Центрального района городского округа г. Воронеж подлежат удовлетворению, а в иске Власова Ю.С. надлежит отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов, у многоквартирного жилого <адрес> на расстоянии 10 м. от дома Власовым Ю.С. был установлен металлический гараж размерами 6 х 3,1 м., не относящийся к категории объектов недвижимого имущества. Гараж установлен на земельном участке, относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно резолюции на заявлении Власова от ДД.ММ.ГГГГ директор школы-гимназии № ЮВЖД Потапов А.И. не возражал против установки 20-ти тонного контейнера на территории, прилегающей к дому №а по <адрес> (л.д. 16).

Аналогичное согласование было получено от начальника дистанции гражданских сооружений Пинемясова А.В., что следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Согласно акту приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемого предприятия ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность был передан жилой <адрес> (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ Власов Ю.С. обратился в Управу Центрального района городского округа г. Воронеж с заявлением о предоставлении разрешения на временную установку металлического гаража на дворовой территории по указанному выше адресу (л.д. 15).

Согласно объяснениям Власова Ю.С. и представителя Управы Санинского М.С. решение о предоставлении участка для установки гаража в установленном законом порядке принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ Власовым Ю.С. была произведена оплаты на счет МП г. Воронежа «Управление главного архитектора» (Архитектурный отдел Центрального района) по оплате заказа № № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о характере заказа Власов Ю.С. суду не представил, утверждая, что им оплачивались работы по подготовке разрешения на установку гаража. Иными доказательства данное обстоятельство не подтверждается.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Власова Ю.С. из Управы Центрального района городского округа г. Воронеж было направлено уведомление с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать спорный гараж в связи с проведением комплексного благоустройства и ремонтными работами водопровода (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Власов Ю.С. вновь обратился в Управу Центрального района городского округа г. Воронеж с заявлением о предоставлении земельного участка под металлический гараж. Из объяснений представителя Управы в судебном заседании следует, что в настоящее время по действующему законодательству участок Власову Ю.С. под гараж представлен быть не может.

Как следует из объяснений Власова Ю.С., спорный металлический гараж был установлен в 2003 году.

В указанный период действовало Положение о регулировании земельных отношений в городе Воронеже, утвержденное Постановлением Воронежского городского муниципального Совета от 21.11.1996 N 238, которое в пп. «г» ст. 6 предусматривало, что к ведению администрации района города на подведомственной ей территории относилось предоставление (передача) земельных участков гражданам в собственность и аренду для индивидуального жилищного строительства, под индивидуальные огороды, гаражи, хозсараи.

Согласно ст. 12 указанного Положения… для размещения и строительства индивидуальных гаражей, хозсараев в аренду земельные участки предоставляются органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Аренда земельных участков для установки индивидуальных металлических гаражей, размещения хозсараев предусматривалась на срок до 10 лет.

В соответствии с пп. 12 ст. 50 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I компетенции управы района были отнесены полномочия по предоставлению земельных участков в аренду физическим и юридическим лицам под отдельно стоящие индивидуальные гаражи и хозяйственные сараи, складирование строительных и других материалов.

В дальнейшем, в соответствии с п. 1 распоряжения Главы городского округа город Воронеж от 10.03.2006 года № 108-р "О подготовке документов по строительству объектов недвижимости жилого и хозяйственного назначения в секторе индивидуальной малоэтажной застройки, по перепланировке и переустройству жилых и нежилых помещений, установке временных металлических гаражей на территории городского округа город Воронеж" предусматривалось, что, временно, до вступления в законную силу соответствующих изменений в Уставе городского округа город Воронеж всю разрешительную документацию на строительство объектов недвижимости жилого и хозяйственного назначения в секторе индивидуальной малоэтажной застройки, по перепланировке и переустройству (переоборудованию) жилых и нежилых помещений, установке временных металлических гаражей готовить в форме постановлений главы городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 5.5 Положения об Управе Центрального района городского округа город Воронеж (приложением № 6 к решению Воронежской городской Думы от 23.06.2005 N 78-II) (в ред. решения Воронежской городской Думы от 04.10.2006 N 184-II) управе района были предоставлены полномочия по выдаче разрешения на установку временных металлических гаражей для льготных категорий граждан (инвалидов I, II групп, участников ВОВ, приравненных к ним категорий граждан) и для лиц, получивших автотранспорт бесплатно по линии органов социальной защиты.

В силу п. 5.3 Положения об управе к компетенции последней отнесено утверждение проекта границ земельных участков, предназначенных для размещения гаражей и хозсараев.

Положением о порядке оформления разрешительной документации на установку и эксплуатацию временных металлических гаражей на землях общего пользования в кварталах жилой застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решение Воронежской городской Думы от 22.10.2008 N 344-II также предусмотрена компетенция управы района по вынесению постановлений о разрешении на установку временного металлического гаража для льготной категории граждан (инвалидов I, II групп, участников ВОВ и приравненных к ним категорий граждан), получивших автотранспорт бесплатно по линии органов социальной защиты. К соответствующим категориям граждан истец согласно его объяснениям не относится.

Таким образом, предоставление земельного участка для установки металлического гаража в соответствии с указанными выше правовыми актами осуществлялось на основании соответствующих распорядительных актов администрации (управы) Центрального района городского округа г. Воронеж либо администрации городского округа г. Воронеж (в зависимости от времени обращения за предоставлением участка).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Соответствующей разрешительной документации (в том числе, заключенного договора аренды земельного участка) о предоставлении участка под занятие спорным металлическим гаражом Власов Ю.С. в материалы дела не представил. А представленные им согласования от директора школы-гимназии, начальника дистанции гражданских сооружений ЮВЖД не могут являться надлежащим доказательством предоставления участка в установленном законом порядке и не могут подменять соответствующие распорядительные акты органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что монтаж спорного металлического гаража на придомовой территории жилого <адрес> произведен самовольно.

На основании ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно пп. 28 п. 1 ст. 48 Устава городского округа г. Воронеж администрация городского округа в лице ее органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления, в том числе, решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм, рекламно-информационных элементов.

В ст. 49 Устав закреплено, что управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым решением городской Думы.

В силу ст. 1.3. Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 23.06.2005 г. № 78-П, управа района выполняет по уполномочию администрации городского округа функции руководства местным хозяйством и социально-культурной сферой на территории городского района, а также способствует обеспечению законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан на территории Центрального района городского округа; осуществляет в пределах компетенции контроль за состоянием застройки и благоустройства, гаражным строительством на территории района; утверждает проекты границ земельных участков, предназначенных для размещения гаражей и хозсараев, выдает разрешения на установку временных металлических гаражей для льготных категорий граждан (ст. 5).

Из указанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещения объектов осуществляет соответствующая управа района как орган местного самоуправления.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Самовольное занятие земельного участка представляет собой использование земельного участка физическим или юридическим лицом без получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.

С учетом изложенного, суд считает требования Управы Центрального района городского округа г. Воронеж законными и обоснованными, и, соответственно, подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением требования о демонтаже спорного гаража требования Власова Юрия Сергеевича к Управе Центрального района городского округа г. Воронеж о признании незаконными действий по возложении обязанности произвести снос личного гаража, расположенного на дворовой территории домовладения № «а» по <адрес> удовлетворению не подлежит вследствие правомерности действий Управы района по возложению в письменном виде на собственника гаража обязанности произвести демонтаж гаража с занимаемого земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № «░» ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ 6 ░. ░ 3,1 ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № «░» ░░ <░░░░░>.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                     ░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░: