Решение по делу № 12-46/2016 от 30.06.2016

Д. № 12-46/2016                                                   копия

Р Е Ш Е Н И Е

г.Губкинский                                                                                              12 августа 2016 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лапицкая И.В., с участием заместителя прокурора г.Губкинский Осадчего И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Губкинский на постановление и.о. руководителя УФАС России по ЯНАО от 3 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Дирекция по обслуживанию деятельности местного самоуправления МО г.Губкинский» Демьянова А.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. руководителя УФАС России по ЯНАО от 3 июня 2016 года производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Дирекция по обслуживанию деятельности местного самоуправления МО г.Губкинский» Демьянова А.Н. прекращено за малозначительностью, с объявлением устного замечания.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель прокурора г.Губкинский Осадчий И.Н. внес протест, в котором просил постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, считая его незаконным в виду недооценки установленных обстоятельств и неверном толковании норм права, ссылаясь на отсутствие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Губкинский Осадчий И.Н.. поддержал протест по изложенным в нем доводам.

Демьянов А.Н. и представитель УФАС России по ЯНАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, направили в адрес суда ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Судья, изучив жалобу, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

          Частью 4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3000 рублей.

Как следует из представленных материалов, 16 мая 2016 года в отношении директора МКУ «Дирекция по обслуживанию деятельности местного самоуправления МО г.Губкинский» Демьянова А.Н. прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

         При проведении прокуратурой г.Губкинский проверки установлено, что 2 марта 2016 года директором МКУ «Дирекция по обслуживанию деятельности местного самоуправления МО г.Губкинский» Демьяновым А.Н. утверждена документация об аукционе в электронной форме на оказание услуг по освидетельствованию и заправке огнетушителей и проверке работоспособности внутренних пожарных водопроводов, приложением к которой и ее неотъемлемой частью является проект муниципального контракта.

         Как было установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение требований ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 6 Правил определения размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063, в проекте муниципального контракта отсутствует формула расчета пеней.

Факт нарушения директором МКУ «Дирекция по обслуживанию деятельности местного самоуправления МО г.Губкинский» Демьяновым А.Н. требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которые получили надлежащую оценку при рассмотрении дела.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая положения Европейской конвенции о защите прав человека от 20 марта 1952 года, о разумном балансе публичного и частичного интереса (размер штрафа), а также конституционные принципы справедливости, заложенные в праве, судья полагает, что административный орган правомерно освободил директора МКУ «Дирекция по обслуживанию деятельности местного самоуправления МО г.Губкинский» Демьянова А.Н. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Довод прокурора о том, что совершенное Демьяновым А.Н. правонарушение нельзя отнести к разряду малозначительных, подлежит отклонению, поскольку КоАП РФ не ограничивает применение ст. 2.9 Кодекса и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена.

Кроме того, пунктом 4 п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п. 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении данного дела и.о. руководителя УФАС России по ЯНАО допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления и.о. руководителя УФАС России по ЯНАО от 3 июня 2016 года и возвращения данного дела на новое рассмотрение не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. руководителя УФАС России по ЯНАО от 3 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Дирекция по обслуживанию деятельности местного самоуправления МО г.Губкинский» Демьянова А.Н. - оставить без изменения, протест прокурора г.Губкинский – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись)                                                             И.В. Лапицкая

Копия верна.

Судья                                                                                                                И.В. Лапицкая