Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-379/2021 от 16.09.2021

Дело № 5-379/2021

83RS0001-01-2021-001490-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2021 года                         г. Нарьян-Мар

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Яровицына Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Чебыкина Дениса Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, состоящего на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, индивидуального предпринимателя, не женатого,

установил:

протоколом государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного Управления ФСБ России по западному арктическому району служба в г. Архангельске отделение (погз) в г. Нарьян-Маре от ДД.ММ.ГГГГ Чебыкину Д.Н. вменяется в виновность совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, за нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

Согласно протоколу, Чебыкин Д.Н. ДД.ММ.ГГГГ в 05 час. 50 мин. в акватории реки Большая Печора в месте с географическими координатами 670 39’ 45.8” СШ 0520 56’30.8” ВД осуществляя промышленное рыболовство на рыболовном участке Нарыга, являясь лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствие локального акта, изданного индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, имел на борту моторной лодки <данные изъяты> c подвесным лодочным мотором SUZUKI-60 название судна «Виктория» водные биоресурсы не указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно предположительно лосось атлантический (семга) 1 экземпляр и предположительно горбуша – 17 экземпляров, осуществил вылов водных биоресурсов анадромных видов рыб на рыболовном участке, который не входит в список рыболовных участков данного вида рыб; не вел документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность, а именно в промысловом журнале Н-0028/2021 за ДД.ММ.ГГГГ - не заполнены данные о весе добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг) за сутки, нарастающих итог, выгружено (перегружено), добытых (выловленных) водных биоресурсов; не обеспечил соблюдение Правил рыболовства, чем нарушил ч.ч.1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ, пп. 9.1, 9.2, 13, 14.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 414.

В судебном заседании Чебыкин Д.Н. обстоятельства, изложенные в протоколе не оспаривал. Указал, что промысловый журнал им не был им заполнен в связи с тем, что он не мог взвесить выловленные водные биоресурсы в связи с поломкой весов. Пояснил, что вылов водных биоресурсов 17 экземпляров вида горбуша он мог произвести на основании п. 57 Правил рыболовства в качестве прилова. Не оспаривал, что им был осуществлен вылов водных биоресурсов 1 экземпляра вида лосось атлантический (семга), пояснил, что в связи с осуществлением вылова в ночное время суток, он не заметил, что указанный экземпляр относится к виду лосось атлантический (семга).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав Чебыкина Д.Н., исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее по тексту - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 26 названного федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов.

На основании ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства.

В силу п. 9.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 414, действующих в период выявления административного правонарушения, юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

Из содержания п. 9.2 Правил следует, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно п. 13 Правил рыболовства лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, должно (должны) иметь на каждом рыболовном (рыбопромысловом) участке либо при себе в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии с п. 14.2 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в том числе анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков, за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях аквакультуры (рыбоводства).

В силу п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается, в том числе иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Согласно протоколу об административном правонарушении Чебыкину Д.Н. вменяется то, что осуществляя промышленное рыболовство на рыболовном участке Нарыга, являясь лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствие локального акта, изданного индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, имел на борту судна водные биоресурсы не указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно предположительно лосось атлантический (семга) 1 экземпляр и предположительно горбуша – 17 экземпляров, осуществил вылов водных биоресурсов анадромных видов рыб на рыболовном участке, который не входит в список рыболовных участков данного вида рыб; не вел документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность, а именно в промысловом журнале Н-0028/2021 за ДД.ММ.ГГГГ - не заполнены данные о весе добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг) за сутки, нарастающих итог, выгружено (перегружено), добытых (выловленных) водных биоресурсов; не обеспечил соблюдение Правил рыболовства, чем нарушил ч.ч.1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ, пп. 9.1, 9.2, 13, 14.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 414.

В соответствии со ст. 2.4 КАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При возбуждении настоящего дела административным органом указанные обстоятельства надлежащим образом не выяснялись.

Из материалов дела следует, что Североморским ТУ Рыболовства пользователю - ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, в котором Чебыкин Д.Н. указан в качестве бригадира и лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов.

Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о возникновении у такого лица статуса должностного лица, поскольку в данном случае лицо не наделяется конкретными организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями.

Вменяя Чебыкину Д.Н. нарушение, в том числе пп. 9.1, 14.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 414, у должностного лица отсутствовали документы - внутренние акты ИП ФИО3 (приказы, договоры, инструкции), определяющие полномочия Чебыкина Д.Н., как бригадира, устанавливающие его права и обязанности и свидетельствующих о наделении его конкретными организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями, в том числе, по выполнению обязанностей, соблюдению запретов, предусмотренных указанными Правилами рыболовства.

При этом, одно лишь указание в Разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № на то, что Чебыкин Д.Н. является должностным лицом при отсутствии полномочий, закрепленных юридически, не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности.

Более того, Чебыкину Д.Н. вменяется нарушение пп. 9.1, 9.2, 13, 14.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 414, тогда как на момент составления протокола об административном правонарушении(06.09.2021) указанные Правила утратили силу в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292 «Об утверждении правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна».

На основании ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат достаточных данных, достоверно подтверждающих наличие в действиях Чебыкина Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Изъятые у Чебыкина Д.Н. вещественные доказательства: плавная рыболовная сеть длиной 150 м, высотой 6 м., ячея 45 мм, плав - пенопластовые кольца белого и оранжевого цвета в количестве 98 шт., груз – груз – шнур черного цвета и 2 металлических кольца, материал леска серого цвета; пластиковая бочка белого цвета – 1 шт.; ванная хозяйственная (металлическая оцинкованная) – 1 шт.; пластмассовый ящик черного цвета – 1 шт. подлежат возврату Чебыкину Д.Н.

Водные биологические ресурсы (рыбу): 1 экземпляр вида лосось атлантический (сёмга), 17 экземпляров вида горбуша, 54 экземпляра вида обыкновенный сиг, 6 экземпляров вида язь обыкновенный, 2 экземпляра вида щука, подлежат обращению в собственность государства.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Чебыкина Дениса Николаевича прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Водные биологические ресурсы (рыбу): 1 экземпляр вида лосось атлантический (сёмга), 17 экземпляров вида горбуша, 54 экземпляра вида обыкновенный сиг, 6 экземпляров вида язь обыкновенный, 2 экземпляра вида щук - обратить в доход государства.

Изъятые у Чебыкина Дениса Николаевича вещественные доказательства: плавная рыболовная сеть длиной 150 м, высотой 6 м., ячея 45 мм, плав - пенопластовые кольца белого и оранжевого цвета в количестве 98 шт., груз – груз – шнур черного цвета и 2 металлических кольца, материал леска серого цвета; пластиковая бочка белого цвета – 1 шт.; ванная хозяйственная (металлическая оцинкованная) – 1 шт.; пластмассовый ящик черного цвета – 1 шт. по вступлению настоящего постановления в законную силу, выдать по принадлежности Чебыкину Денису Николаевичу.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                подпись                    Д.А.Яровицына