Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7399/2016 ~ М-7686/2016 от 14.09.2016

Дело № 2-7399/2016

Мотивированное решение составлено 08.11.2016.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 03 ноября 2016 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Мурашовой Ж.А.,

при секретаре Лосевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Лазаревой И.В. о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Лазаревой И.В. с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения законодательства о гражданстве. Установлено, что согласно заключению ГУВД по Свердловской области от *** Лазарева И.В. *** года рождения, уроженка *** на основании п. А ст. 18 Закона РФ от *** *** "О гражданстве Российской Федерации" приобрела гражданство Российской Федерации в порядке регистрации как лицо, имеющее родственника-гражданина Российской Федерации по прямой восходящей линии. При этом в заключении ГУВД по Свердловской области от *** указано, что и Лазарева И.В. и ее супруг являются гражданами ***, с момента рождения и по *** включительно Лазарева И.В. проживала в ***. В анкете, представленной *** Лазаревой И.В. в ГУВД по Свердловской области для приобретения гражданства, указано что Лазарева И.В. имеет гражданство ***. О принадлежности к гражданству *** свидетельствуют также свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении. Федеральным законом от 04.06.2014 № 142-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения права и обязанности лиц, имевших в прошлом гражданство республик в составе СССР и получивших после распада СССР гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации. Суть нововведений законодателя и диспозиций статей Федерального закона от 04.06.2014 № 142-ФЗ и Федерального закона № 62-ФЗ сводятся к тому, что на граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иного государства, возложена (с момента вступления закона в силу и в установленные сроки) обязанность уведомить об этом соответствующий уполномоченный орган. Вопросы сохранения и прекращения гражданства *** регламентирован Законом Азербайджанской Республики «О гражданстве Азербайджанской Республики». Согласно статье 8 данного Закона проживание гражданина Азербайджанской Республики на территории иностранного государства не влечет прекращения гражданства Азербайджанской Республики. Согласно статье 10 данного Закона принадлежность лица, являющегося гражданином Азербайджанской Республики, к гражданству иностранного государства не признается, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Азербайджанской Республики или разрешенных в соответствии с пунктом 32 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики. Согласно статье 16 данного Закона гражданство Азербайджанской Республики прекращается в следующих случаях: 1) вследствие выхода из гражданства Азербайджанской Республики; 2) вследствие лишения гражданства Азербайджанской Республики; 3) при наличии оснований, предусмотренных международными договорами Азербайджанской Республики; 4) при наличии иных оснований, предусмотренных настоящим Законом. Решение о прекращении гражданства Азербайджанской Республики принимается в соответствии с пунктом 20 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики. В ходе проверки доказательства прекращения гражданства *** Лазаревой И.В. не добыто. Таким образом, приобретение Лазаревой И.В. гражданства Российской Федерации само собой не влечет прекращение гражданства *** и, соответственно, на Лазареву И.В. распространяются положения статей Федерального закона от *** № 142-ФЗ и Федерального закона № 62-ФЗ об обязанности по подаче уведомления. Из ответа УФМС России по Свердловской области от *** в адрес прокуратуры следует, что Лазаревой И.В. обязанность по подаче письменного уведомления о наличии иного гражданства не исполнена. Начиная с *** Лазарева И.В. проходит службу в органах внутренних дел. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от *** N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение. Аналогичное требование о неукоснительном соблюдении законодательства Российской Федерации содержится в статье 28 Закона N 342-ФЗ, а именно клятва свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае наличия гражданства иностранного государства. ***. Обязать Лазареву И.В. подать письменное уведомление о наличии гражданства *** в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в соответствии с Приказом ФМС России от 28.07.2014 № 450 "Об утверждении форм и порядка подачи уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве".

Прокурор Кочнева Е.В. в судебном заседании поддержала доводы и требования иска, настаивала на их удовлетворении. Срок для предоставления ответчиком уведомления о наличии (отсутствии) гражданства считает разумным в 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик Лазарева И.В. в судебном заседании не оспаривала, что такое уведомление в уполномоченный орган она не представляла, поскольку считала гражданство *** прекращенным. Она уже обращалась в консульство ***, просила справку об отсутствии гражданства. Ей показали справку, что *** она не имеет, но в связи с неоплатой требуемой суммы, на руки ей эту справку не выдали. Будет обращаться в консульство вновь за получением справки об отсутствии гражданства.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц УМВД России по г. Екатеринбургу, Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Екатеринбургу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно преамбуле Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Аналогичное понятие гражданства закреплено в ст. 3 Федерального закона № 62-ФЗ, где под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно ст. 62 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании с *** Лазарева И.В. проходит службу в органах внутренних дел.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае наличия гражданства иностранного государства.

Согласно заключению ГУВД по Свердловской области от *** Лазарева И.В. *** года рождения, уроженка *** на основании п. А ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" приобрела гражданство Российской Федерации в порядке регистрации как лицо, имеющее родственника-гражданина Российской Федерации по прямой восходящей линии.

В анкете, представленной *** Лазаревой И.В. в ГУВД по Свердловской области для приобретения гражданства, указано что она имеет гражданство ***.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

В силу ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях;

в.1) запрашивают и получают для проверки фактов, указанных в пунктах "е" - "и" части второй статьи 14 настоящего Федерального закона, соответствующие сведения, в том числе составляющие налоговую тайну, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах и государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, Пенсионном фонде Российской Федерации, у профессионального участника рынка ценных бумаг, имеющего лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью второй статьи 15, частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

ж.1) ведут учет поступивших от граждан Российской Федерации уведомлений о наличии у данных граждан гражданства иного государства. Правила осуществления такого учета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

к) рассматривают заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, поданные иностранными гражданами, признанными носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона.

Из анализа названных законоположений следует, что на гражданина России возложена обязанность сообщать о наличии у него гражданства иностранного государства в органы миграционной службы, которые наделены контрольно-властными и надзорными полномочиями в указанной сфере, включая полномочиями по проверке представленных документов по вопросам наличия гражданства иностранного государства, ведения учета таких лиц.

Как установлено в судебном заседании до настоящего времени Лазарева И.В. не представила такое уведомление, как не представила и не подтвердила сведения об отсутствии у нее гражданства ***.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на Лазареву И.В. подать письменное уведомление о наличии (отсутствии) гражданства Республики Азербайджан в ГУ МВД России по г. Екатеринбургу (Управление по вопросам миграции) являются обоснованными.

Кроме того, в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Лазаревой И.В. необходимо взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 233-236 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Лазаревой И.В. удовлетворить.

Обязать Лазаревой И.В. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать письменное уведомление о наличии (отсутствии) гражданства Республики Азербайджан в ГУ МВД России по г. Екатеринбургу (Управление по вопросам миграции).

Взыскать с Лазаревой И.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.А. Мурашова