Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-22/2015 (2-1509/2014;) ~ М-1475/2014 от 14.10.2014

№ 2-22/2015

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2015г.                                 г. Красноуфимск

Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., с участием истца Безматерных Е.В., представителя истца Филимоновой Е.Л., представителя ответчика- Администрации ГО Красноуфимск Леденевой А.В., представителя третьего лица- военного комиссариата Зарубина С.В., третьего лица Безматерных Л.П., при секретаре Серебренниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безматерных Е. В., заявленному в интересах малолетней ФИО к Органу местного самоуправления – Администрация городского округа Красноуфимск и Управлению социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району о признании гражданина членом семьи ветерана боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятии члена семьи ветерана боевых действий на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Безматерных Е.В., действуя в интересах малолетней ФИО, обратилась в суд с иском к Органу местного самоуправления – Администрация городского округа Красноуфимск и Управлению социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району, указав, что ее малолетний ребёнок ФИО,ДД.ММ.ГГГГ., является дочерью умершего ветерана боевых действий ФИО (ДД.ММ.ГГГГ.). Дочь получает льготы согласно ФЗ «О ветеранах» с сентября 2010г. Ей стало известно, что с начала 2000г. ФИО был поставлен на учет для получения жилого помещения и ежегодно подтверждал данное право, за два года до смерти он был 15 на очереди, своего жилья не имел, был зарегистрирован у своей мамы. Администрация городского округа Красноуфимска, далее по тексту Администрация, подтвердила данную информацию, указав, что из очереди ФИО был исключен по причине смерти.

Ее дочь является членом его семьи, так как не проживала с отцом по причине его вступления в брак с другой женщиной, тогда как до момента рождения дочери он проживал вместе со мной. Кроме того, впоследствии ФИО нёс перед ней алиментные обязательства, которые включали в себя денежные средства, но законом предусмотрены и иные алиментные обязательства, в том числе и по предоставлению жилья ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.

Соответственно ее дочь имеет все права предоставленные законом члену семьи ветерана боевых действий, что подтверждается уже имеющимися социальными выплатами в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Тогда как Администрация это мнение не разделяет, по причине того, что дочь проживала не с отцом и имеет место регистрации по другому адресу.

На сегодняшний день дочь имеет на праве собственности 1/5 долю в доме общей площадью 76,70 кв. метра и жилой 46,5 кв. метра. В доме зарегистрированы 6 человек, они с дочерью проживают в комнате 15 кв. метра, то есть в пользовании дочери 7,5 кв. метра жилой площадью. Дом имеет печное отопление, то есть жилое помещение не соответствует санитарно -техническим нормам жилья в городе Красноуфимске. Наличие собственности, в данном случае, носит формальный характер, так как законом предусмотрено обеспечение жильем соответствующим сантехническим нормам в том населённом пункте, где человек проживает.

Таким образом, право ФИО проживать с другой женщиной в ином помещении, не может аннулировать право моей дочери на получение жилья, как если бы она проживала вместе с ним.

    Истец просит признать малолетнюю ФИО членом семьи умершего ФИО, нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> не соответствующим санитарно - техническим требованиям для жилых помещений в городе Красноуфимске и восстановить право нахождения ФИО на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей ветеранов боевых действий, в порядке очередности ФИО

    В судебном заседании истец Безматерных Е,В. и представитель истца Филимонова Е.Л. поддержали заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в иске.

    Представитель ответчика- Администрации ГО Красноуфимск Леденева А,В. возражала против заявленных требований на том основании, что на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО, малолетняя дочь истца ФИО не являлась членом его семьи применительно к нормам жилищного законодательства, поскольку не проживала вместе с отцом. На учете в целях получения жилья состояла семья ФИО в составе трех человек- его самого и его родителей. Исходя из этого, до снятия ФИО с учета в связи со смертью, ФИО не признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Не является она таковой и на сегодняшний день, поскольку имеет в собственности жилье, превышающее учетную норму. Жилье, принадлежащее несовершеннолетней, не признано непригодным для проживания. Ответчик просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель ответчика- Управления социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району в суд не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, возражений против иска в суд не представил.

    Представитель третьего лица – военного комиссариата г. Красноуфимска Зарубин С.В. в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования, исходя из того, что малолетняя дочь истца является членом семьи умершего ветерана боевых действий.

    Третье лицо Безматерных Л.П. поддержала требования истца, при этом пояснила, что ФИО является ее внучкой, проживает с ней в одном доме, является собственником 1/5 доли в этом доме. Однако в доме живут 6 человек, а жилая площадь дома всего 46,5 кв.м. Этого явно недостаточно для такой большой семьи. Она считает, что льгота на получение жилья, которую имел отец ее внучки, распространяется и на нее.

    Третье лицо Сидорова Н.В. в судебное заседание не явились, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

    Третье лицо Сидорова С.А. в суд не явилась в силу несовершеннолетнего возраста.

    Красноуфимский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, из которого следует, что участие прокурора в данном гражданском деле не предусмотрено действующим законодательством.

    Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, при этом руководствуется следующим.

     Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности ( ч.1 ст.8 ГК РФ).

Пределы осуществления гражданских прав определены ст.10 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, злоупотребление правом не допускается.

Судом установлено, что ФИО являлся ветераном боевых действий и имел право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Данное обстоятельство подтверждается копией удостоверения ветерана (л.д.32), письменным отзывом военного комиссариата.(л.д.50).

ФИО 28.01.2003г. обратился с заявлением о постановке его в очередь на получение жилья, как участника боевых действий на территории Северо-Кавказского региона, при этом указал, что своего жилья не имеет, проживает с семьей в составе трех человек по <адрес> (л.д.32).

В состав семьи ФИО на ДД.ММ.ГГГГ. входили его мать ФИО и отец ФИО, что подтверждается справкой с места жительства ( л.д.33).

ФИО был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в список очередников инвалидов-участников боевых действий на территории Северо-Кавказского региона в администрации МО «город Красноуфимск» 30.04.2003г. (л.д.35)

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.13)

Постановлением Главы ГО Красноуфимск от 03.11.2010г. № 1121 ФИО был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. ( л.д.36).

Истец просит признать малолетнюю ФИО членом семьи умершего ветерана боевых действий ФИО, нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она проживает в доме, не соответствующем санитарно-техническим требованиям, восстановить ее в очереди отца на улучшение жилищных условий.

Спор сторон относительно признания ФИО членом семьи ФИО применительно к нормам Жилищного кодекса РФ в данном случае правового значения не имеет, поскольку для целей предоставления мер социальной поддержки ветеранам боевых действий Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" относит к членам семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий нетрудоспособных членов семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации ( ч.1 ст.21 № 5-ФЗ).

То обстоятельство, что ФИО ДД.ММ.ГГГГ. является малолетней, а значит, нетрудоспособной, дочерью ФИО, состояла на его иждивении и в настоящее время получает пенсию по случаю потери кормильца, подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.11), справкой Управления социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.12) и никем не оспаривается.

Таким образом, применительно к положениям Федерального закона «О ветеранах», ФИО является членом семьи умершего ветерана боевых действий ФИО

Вместе с тем, мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, предусмотренная п.4 ч.1 Федерального закона «О ветеранах», предоставляется не всем без исключения членам семей указанных лиц, а только нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г. определялся ст.30-31 Жилищного кодекса РСФСР и Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", в соответствии с которыми нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В силу ст.21 Федерального закона «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, вступившего в законную силу с 01.03.2005г., гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

     При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятии их на учет носит заявительный характер и относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что с момента принятия на учет в 2003г. до снятия с учета в 2010г. ФИО не заявлял об изменении состава своей семьи, включении в состав членов семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, его дочери ФИО, соответственно, ответчик не проверял нуждаемость ФИО в улучшении жилищных условий и не признавал ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Доказательства, свидетельствующие о нуждаемости ее дочери в улучшении жилищных условий в указанный период, истец суду не представила.

Исходя из того, что ФИО никогда не признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий, не принималась на учет и не снималась с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, требование истца о восстановлении ее в очереди ФИО на улучшение жилищных условий, необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ. дочь истца и ФИО- ФИО зарегистрирована по адресу <адрес> в квартире общей площадью 76,7 кв.м. количество проживающих 6 человек ( л.д.7), а ДД.ММ.ГГГГ. она стала собственником 1/5 доли указанной квартиры по договору передачи квартиры в собственность граждан (л.д.6).

Таким образом, на каждого проживающего в указанном жилом доме приходится 12,78 кв.м., при том, что согласно постановлению Главы ГО Красноуфимск от 20.12.2013г. № 1516 учетная норма жилья в городском округе Красноуфимск составляет 12 кв.м. То есть, ФИО является собственником жилого помещения, площадь которого превышает учетную норму, и по этому основанию не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Технический паспорт указанного жилого дома свидетельствует о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. основание, несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в хорошем состоянии, жилой дом обеспечен инженерными системами электроосвещения и водоснабжения, имеет местные системы водоотведения, отопления и газоснабжения. Процент износа основного строения -15%.

Данные обстоятельства дают суду основание сделать вывод, что жилой дом соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным п. 9-32 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Доказательства обратного суду не представлены.

Исходя из этого, доводы истца о несоответствии жилого дома ее дочери санитарно-техническим требованиям для жилых помещений в г. Красноуфимске, необоснованны, соответственно, требования истца о признании жилого дома таковым удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее дочери на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д.72), при этом документы, необходимые для решения вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, не представила. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.75) предложил истцу представить необходимые документы, однако из объяснений истца в суде следует, что такие документы ответчику она до сих пор не представила, поскольку считает это бесполезным.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что обращаясь в суд с требованием признания ее дочери нуждающейся в улучшении жилищных условий, в обход органа местного самоуправления, полномочного принимать такие решения в силу ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ, истец злоупотребляет правом, что в силу ч.2 ст.10 Гражданского кодекса РФ является самостоятельным отказом в защите права.

Исходя из того, что признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятии их на учет, признание жилого дома непригодным для проживания, являются полномочиями органов местного самоуправления, к котором ответчик – Управление социальной политики не относится, суд приходит к выводу, что Управление социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Безматерных Е. В., заявленному в интересах малолетней ФИО о признании малолетней ФИО членом семьи умершего ветерана боевых действий ФИО, нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановлении ее в очереди членов семей ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности ФИО, признании жилого помещения по <адрес> не соответствующим санитарно-техническим требованиям для жилых помещений в г. Красноуфимске, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья                                     И.В.Галкина.