Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1410/2016 ~ М-1331/2016 от 30.06.2016

     Дело № 2-1410/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2016 года                                                                       г. Борисоглебск

Борисоглебский     городской      суд      Воронежской       области     в      составе:

председательствующего-судьи                                                          Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                                                                                  Сидоровой Е.Д.,

с участием:

истца                                                                                                  Чебаковой Т.Н.,

представителя ответчика                                                                  Селезнева В.В.,

представителя 3-го лица                                                               Галиулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чебаковой Т.Н. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области о признании решения ГУ Управление пенсионного фонда по Борисоглебскому району незаконным, включении периода работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и возложении обязанности на ГУ Управление пенсионного фонда РФ назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Борисоглебский городской суд с иском, впоследствии уточнив исковые требования, в котором указывает, что 18.03.2016 она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по поводу назначения досрочной страховой пенсии по старости. 28.03.2016 ей ответчиком был направлен письменный отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании Решения от 28.03.2016 за № 184825/16. Основанием отказа послужило не включение в специальный стаж периодов работы истца с 01.10.1993 по 04.01.1998 в должности старшей медсестры детского сада № 16 структурного подразделения завода «Химмаш» и с 05.01.1998 по 01.01.2006 в должности старшей медсестры детского сада № 16, по причине отсутствия наименования учреждения «детский сад» в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, с 01.11.1999 по 31.12.2001 в Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, с 01.01.2002 в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Истец считает отказ незаконным и просит: Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области от 28.03.2016 №184825/16 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.10.1993 по 04.01.1998 в должности старшей медсестры детского сада №16 - структурном подразделении Борисоглебского завода «Химмаш»; с 05.01.1998 по 01.01.2006 в должности старшей медсестры ясли-сада №16 Управления образования г. Борисоглебска Борисоглебского района; обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с 18.03.2016.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области – Селезнев В.В., действующий на основании доверенности от 12.01.2016, против удовлетворения требований возражал.

Представитель третьего лица АО «Борхиммаш» - Галиулина О.С., действующая на основании доверенности от 11.01.2016, против удовлетворения требований не возражала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 и Правила от 29.10.2002 N 781, вступившие в силу 12.11.2002.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Перечень структурных подразделений и учреждений здравоохранения и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

Согласно Данному перечню к таким должностям относится средний медицинский персонал, в том числе медицинские сестры. В разделе "наименование учреждений" дошкольные детские сады и школы не указаны.

Действующими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", а также Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа за выслугу лет" также не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работающим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских садах, детских яслях и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские сады, детские ясли, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Однако на дату поступления истца на работу в детский сад и в последующие годы работы до изменения законодательства в 1993 году действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которыми предусматривалось, что все медицинские сестры, независимо от наименования должности, работающие в детских садах и детских яслях, имели право на получение пенсии за выслугу лет как работники здравоохранения.

В соответствии с Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях - саде, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08 марта 1960 года N 327, на должности медицинских сестер первой и второй ясельных групп назначались лица, окончившие медицинские школы.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 применялось до 1 октября 1993 года. С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В судебном заседании установлено, что истец 03.06.1991 была принята на работу в порядке перевода в детский сад №16, являвшийся структурным подразделением Борисоглебского завода «Химмаш» старшей медсестрой, 05.01.1998 уволена в порядке перевода в Управление образования администрации Борисоглебска-района; 05.01.1998 в порядке перевода принята на работу в ясли-сад №16 Управления образования г. Борисоглебска Борисоглебского района старшей медсестрой, а 01.01.2006 уволена в порядке перевода в МУЗ «Борисоглебская ЦРБ».

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца, а также справками МКД ОУ БГО «Детский сад №16 комбинированного вида» от 19.02.2016, ОАО «БОРХИММАШ» от 28.03.2016.

Факт осуществления истцом в спорный период медицинской деятельности стороной ответчика не оспаривался.

Решением ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области от 28.03.2016 за № 184825/16 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж работы истца не были включены периоды работы с 01.10.1993 по 04.01.1998 в должности старшей медсестры детского сада № 16, структурного подразделения завода «Химмаш» и с 05.01.1998 по 01.01.2006 в должности старшей медсестры детского сада № 16, так как учреждение «детский сад» в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, с 01.11.1999 по 31.12.2001 в Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, с 01.01.2002 в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 №781 не предусмотрено. По подсчетам ответчика льготный стаж истца составил 18 лет 4 месяца 6 дней.

Поскольку в спорный период работы истца действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, указанные нормативные акты предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры (старшей медицинской сестры) в детских садах. Данный Перечень относил детские сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Работа истца в детском саду началась в период до 1 октября 1993 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных страховых пенсий медицинским работникам.

Принимая во внимание стаж, принятый ответчиком к зачету в специальный стаж истца 18 лет 4 месяца 6 дней, определив продолжительность спорного периода 12 лет 1 месяц 27 дней, суд приходит к выводу, что специальный стаж истца составляет 30 лет 6 месяцев 3 дня, что превышает необходимый 30-летний стаж, предусмотренный подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Поскольку у истца имеется необходимый специальный стаж, ей должна быть назначена пенсия по заявленному основанию с 18.03.2016.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаковой Т.Н. удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области от 28.03.2016 №184825/16 об отказе в назначении Чебаковой Т.Н. досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области включить в специальный стаж Чебаковой Т.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.10.1993 по 04.01.1998 в должности старшей медсестры детского сада №16 - структурном подразделении Борисоглебского завода «Химмаш»; с 05.01.1998 по 01.01.2006 в должности старшей медсестры ясли-сада №16 Управления образования г. Борисоглебска Борисоглебского района.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области назначить Чебаковой Т.Н. досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.03.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд в течение одного месяца.

Председательствующий: