Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4626/2011 ~ М-3697/2011 от 23.05.2011

Дело №2-4626/21 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 Июля 2011 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи И.А. Коваленко,

при секретаре Т.Н.Хариной,

с участием представителя заявителя , представителя заинтересованного лица , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению об обжаловании действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия,

У С Т А Н О В И Л:

обратилась в Петрозаводский городской суд с заявлением об обжаловании действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель, заключив договор купли-продажи, приобрела жилой дом, расположенный в Медвежьегорском районе, <адрес>. При этом, право собственности либо аренды на земельный участок, на котором расположен дом, у продавца оформлено не было. С целью дальнейшего оформления прав на земельный участок, заявитель обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия (далее ФГУ) с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, приложив межевой план, изготовленный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ решением № ФГУ заявителю отказано в осуществлении государственного учета объекта недвижимости. Просит признать указанное решение ФГУ «Об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ФГУ осуществить кадастровый учет земельного участка, расположенного в Медвежьегорском районе, <адрес> находящегося в кадастровом квартале №.

В судебном заседании представитель заявителя, действующая на основании доверенности , доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснив, что кадастровый учет земельного участка необходим для оформления какого-либо вида права на земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности. Земля и дом являются неразрывными объектами, дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году с пристройками, получено согласие о предоставлении земельного участка в аренду, для чего необходима его постановка на кадастровый учет. Заявитель в судебное заседание не явилась, извещена, в связи с тем, что проживает на указанной даче в летний период; не возражает о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия, действующая на основании доверенности , выразила несогласие с жалобой по основаниям, изложенным в отказе ФГУ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 254 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 указанного Кодекса к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 «О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные к компетенции судом общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3).

Право собственности граждан согласно ст. 213 указанного Кодекса возникает на любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (ч.1). Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Кодекса (ч.2).

На основании ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности возникает с момента государственной регистрации права в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, действующим от имени ФИО2, и заключен договор купли-продажи жилого дома (далее – Договор), расположенного в Медвежьегорском районе, <адрес> право собственности на который зарегистрировано за заявителем в Управлении Федеральной регистрационной службе по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо ограничений (обременения) прав не зарегистрировано. Согласно техническому паспорту ГУП РГЦ «Недвижимость» жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью <данные изъяты>., располагается по вышеуказанному адресу, имеет пристройки, на территории к дому также располагаются два сарая, летняя кухня, уборная, территория ограждена забором.

Согласно п.8 Договора купли-продажи жилого дома в соответствии со ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.552 Гражданского кодекса Российской Федерации Покупатель приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой отчуждаемым жилым домом и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Прежний собственник жилого дома ФИО2 право собственности либо аренды на земельный участок по месту расположения жилого дома, не оформила, т.е. земельный участок является муниципальной собственностью. Вместе с тем, земельный участок использовался для обслуживания жилого дома, что следует из технического паспорта на дом.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, к заявлению был приложен межевой план земельного участка, выполненный <данные изъяты> В представленном межевом плане площадь образуемого земельного участка с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» составляет 400 кв.м. плюс/минус 14.

Решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в постановке на государственный учет объекта недвижимости на основании п.2 ч.3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Причиной отказа в осуществлении государственной регистрации явилось выявленное несоответствие размера образуемого земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков.

Суд, считает указанное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»№ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами п. 1 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются: федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Решением Медвежьегорского районного Совета местного самоуправления XXII сессии III созыва от 27.04.2004 года № 247 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» установлен предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства, который составляет 600 кв.м.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», принятый решением ХХХ11 сессии 111 созыва от 07.07.2005г. № 480 в редакции по состоянию на дату принятия оспариваемого решения (далее Устав) установлено, что систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют, в том числе решения представительного органа муниципального района, постановления и распоряжения Главы муниципального района, правовые акты иных органов и должностных лиц муниципального района, постановления и распоряжения администрации муниципального района (п.1). Правовые акты муниципального района обязательны для исполнения на всей территории муниципального района (п.2). Муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п.3). Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация его полного текста в районной газете "Диалог". При публикации муниципальных правовых актов указываются наименование акта, место и дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер. Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после принятия (п.4).

Решение Медвежьегорского районного Совета местного самоуправления XXII сессии III созыва от 27.04.2004 года № 247 опубликовано в газете «Диалог» № 18 от 06.05.2004г.

Исходя из положений ст. 7 Устава как решения представительного органа муниципального района, так и постановления Главы муниципального района являются актами муниципального района, подлежащими обязательному исполнению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости принятия решения по поступившему заявлению гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Постановления Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (об утверждении схемы расположения земельного участка, сформированного из состава населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, находящегося в <адрес> в фактических границах его использования. По результатам межевания установлена площадь земельного участка в размере 400 кв.м., разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. Администрацией Медвежьегорского района согласовано выделение земельного участка заявителю на условиях аренды под ИЖС, что по своему смыслу не противоречит п.2 ч.3 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Кроме того, при принятии решения в распоряжении ФГУ не имелось договора купли-продажи, технического паспорта на жилой дом, которые позволяют сделать вывод, что именно имеющаяся площадь земельного участка была выделена первоначальному собственнику к жилому дому, построенному в ДД.ММ.ГГГГ. На территории земельного участка к дому согласно техническому паспорту располагался и располагается не только жилой дом истца, но и пристройки к нему. Также суд учитывает, что решение Медвежьегорского Совета от 27.04.2004 года № 247 было принято после фактического предоставления земельного участка под строительство дома.

Принимая во внимание, что жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, принадлежащий заявителю на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, расположен на земельном участке, площадь которого составляет 400 кв.м., того обстоятельства, что уполномоченным представителем собственника земельного участка принято решение о предоставлении земли в аренду, оформленное в виде Постановления Главы органа местного самоуправления, в силу ст. 7 Устава относящегося к муниципальным правовым актам, на основании чего и был разработан межевой план, иным путем оформить земельные отношения истцу не представляется возможным, суд исходя из интересов гражданина и необходимости в дальнейшем реализации им права на заключение договора аренды земельного участка под жилым домом, что невозможно без постановки земельного участка на кадастровый учет, реализуя положения ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости отмены решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Суд отмечает, что с учетом фактически представленных заявителем в распоряжение ФГУ документов, решение являлось правильным, однако подлежит отмене в совокупности с иными доказательствами, представленными для рассмотрения гражданского дела в суде.

Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ следует произвести государственный кадастровый учет образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Медвежьегорского района Республики Карелия, <адрес> площадью 400 квадратных метров, с учетом межевого плана <данные изъяты> находящегося в кадастровом квартале №.

Руководствуясь ст. 12,55,56,194 - 199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета отменить.

Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ произвести государственный кадастровый учет образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Медвежьегорского района Республики Карелия, <адрес> площадью 400 квадратных метров, с учетом межевого плана <данные изъяты> находящегося в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Петрозаводский городской суд.

Судья И.А.Коваленко