Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6037/2021 ~ М-5774/2021 от 12.08.2021

УИД 10RS0011-01-2021-015054-65

(№ 2а-6037/2021)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 сентября 2021 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Аксеновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абишова В.А.о. к Федеральной службе исполнения наказаний, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Лещеву В. И. о признании незаконным действия (бездействия) по вопросам, связанным с переводом в иное исправительное учреждение,

установил:

Абишов В.А.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании незаконным действия (бездействия) по вопросам, связанным с переводом в иное исправительное учреждение, по тем основаниям, что отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия (г.Петрозаводск), тогда как его брат Абишов Э.А.о. проживает в Ленинградской области. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФСИН России с письменным заявлением о переводе из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в исправительное учреждение того же вида, расположенное в г.Санкт-Петербург или Ленинградской области, то есть в субъект, где проживает брат Абишов Э.А.о. Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УИПСУ ФСИН России в лице начальника Лещева В.И. сообщило, что обращение административного истца рассматривается, при этом конкретных сведений по поставленному вопросу письмо не содержало, что свидетельствует о нарушении права административного истца, закрепленного статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Не получив конкретного ответа и не дождавшись перевода в другое исправительное учреждение, Абишов В.А.о. 24 марта 2021 г. вновь обратился в ФСИН России. Ввиду неполучения в разумный срок, установленный вышеуказанным Федеральным законом, ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к генеральному прокурору Российской Федерации. Обращение от ДД.ММ.ГГГГ о переводе в другое исправительное учреждение было направлено для рассмотрения в ФСИН России. Абишов В.А.о. ДД.ММ.ГГГГг. получил ответ от УИПСУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, изданный первым заместителем начальника Лещевым В.И., об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, поскольку брат просит не рассматривать вопрос о переводе. Между тем, действующее законодательство не предусматривает правовых оснований для отказа в удовлетворении просьбы осужденного о переводе по просьбе его родственников. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, изданное первым заместителем начальника Лещевым В.И., в котором говорится о том, что гражданин Абишов Э.А.о. обратился в ФСИН России с заявлением не переводить осужденного ФИО2 в исправительное учреждение, находящееся ближе к его месту жительства, вопрос о переводе Абишова В.А.о. рассматриваться не будет. Вышеуказанные обстоятельства указывают о систематическом нарушении прав административного истца, создании препятствий осуществления прав, свобод и законных интересов (осуществление перевода из одного исправительного учреждения в другое ближе к месту жительства близких родственников). На основании изложенного, административный истец просит признать нарушающими его права, свободы и законные интересы, обязать ФСИН России осуществить его перевод из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в исправительное учреждение, расположенное в г.Санкт-Петербург или Ленинградской области, ближе к месту жительства близких родственников.

Определением судьи от 12 августа 2021 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещев В.И., в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, Абишов Э.А.о.

Административный истец Абишов В.А.о., в судебном заседании после перерыва не участвовал в связи с отсутствием технической возможности обеспечения видеоконференц-связи, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд, с учетом мнения, участвующих при рассмотрении дела лиц, полагает возможным рассмотреть дело без участия административного истца в данном судебном заседании.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия Дагданова А.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании после перерыва просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещев В.И., представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, заинтересованное лицо Абишов Э.А.о. в судебное заседание после перерыва не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия согласно представленным письменным возражениям полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Абишов Э.А.о. в заявлении указал, что не возражает против и не был против перевода его брата Абишова В.А.о. из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в другое учреждение, расположенное в г.Санкт-Петербург или Ленинградской области, ближе к месту его жительства.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец Абишов В.А.о., гражданин Республики Азербайджан, уроженец Республики Азербайджан, зарегистрированный по адресу: <адрес>, регистрации на территории Российской Федерации не имеющий, отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия на основании приговора Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пунктом «г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Из справки по личному делу осужденного Абишова В.А.о. следует, что его жена ФИО3 и брат Абишов Э.А.о. проживают в <адрес>, дочь – на Украине, брат ФИО1 – в Азербайджане. Кроме того, факт проживания в <адрес> Абишов Э.А.о. подтвердил представленными в адрес суда соответствующим заявлением и копией паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в исправительное учреждение, расположенное в г.Санкт-Петербург, по месту проживания брата Абишова Э.А.о.

В письме врио начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещева В.И. от 10 декабря 2020 г. № указано, что заявление осужденного Абишова В.А. по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников рассмотрено. Сообщено, что вопрос перевода Абишова В.А. в другое исправительное учреждение рассматривается в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». В случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в другом исправительном учреждении, просьба Абишова В.А. будет удовлетворена.

Данное письмо поступило в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия 24 декабря 2020 г. и было получено административным истцом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФСИН России запросило у УФСИН России по Республике Карелия материалы в отношении Абишова В.А.о. в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения вопроса о его переводе в другое исправительное учреждение.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № УФСИН России по Республике Карелия направило в адрес ФСИН России следующие материалы: медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ, справку о поощрениях и взысканиях от ДД.ММ.ГГГГ, характеристику от ДД.ММ.ГГГГ, заключение об определении места отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением делами ФСИН России было зарегистрировано заявление Абишова В.А.о. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором административный истец со ссылкой на ответ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-12-56958 и то, что вопрос о его переводе в другое исправительное учреждение на протяжении длительного периода не разрешен, указав данные брата Абишова Э.А.о., просил разрешить вопрос о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида к месту жительства его близких родственников и сообщить о сроках осуществления перевода.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УФСИН России по Республике Карелия направило в адрес ФСИН России для рассмотрения обращение Абишова Э.А.о., зарегистрированное в УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-164, по вопросу перевода брата Абишова В.А.о. для отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. Дополнительно указано, что материалы в отношении Абишова В.А.о. были направлены ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ № по запросу.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, размещенном на интернет-приемной региона ФСИН России (Центральный аппарат), Абишов Э.А.о. указал, что ранее направлял обращения по вопросу перевода близкого родственника в другое исправительное учреждение, на сегодня обстоятельства в семье сложились так, что в ближайшее время перевод близкого родственника осуществлен быть не может. В связи с семейными обстоятельствами просил считать ранее поданные сообщения аннулированными, сообщить информацию по деактивации всех действий и оформления перевода родственника в другое исправительное учреждение.

Решением первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещева В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным письмом №, по результатам рассмотрения материалов и заявления Абишова В.А.о. по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Ленинградской области в удовлетворении указанного заявления Абишова В.А.о. было отказано в связи с тем, что брат осужденного Абишов Э.А.о. просит не рассматривать вопрос о переводе Абишова В.А.о. в исправительное учреждение Ленинградской области. Также указано, что по сообщению УФСИН России по Республике Карелии оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Абишова В.А.о. в исправительном учреждении указанного территориального органа ФСИН России, не имеется.

Данное письмо административный истец получил 2 июня 2021 г.

Согласно письму первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещева В.И. от ДД.ММ.ГГГГ № обращения осужденного Абишова В.А.о., в том числе поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, рассмотрены. В связи с тем, что Абишов Э.А.о. обратился в ФСИН России с заявлением не переводить осужденного ФИО2 (приведено в соответствии с содержанием письма) в исправительное учреждение, находящееся ближе к его месту жительства, вопрос о переводе Абишова В.А.о. рассматриваться не будет.

Вышеуказанное письмо административный истец получил 19 июля 2021 г.

Из справки по свиданиям следует, что 5 ноября 2019 г. у административного истца было свидание с братом Абишевым Э.А.о.

Кроме того, от Абишевых Э.А.о. и Р.А. административный истец получал посылки, передачи 05.11.2019, 18.12.2020, 30.06.2021.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73, часть 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2.1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу части 4 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Из положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция), рекомендаций № Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила» и правоприменительной практики Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 15.11.2016 №24-П, от 28.12.2020 №50-П), Верховного Суда Российской Федерации (абзац первый пункта 19 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дед, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, пункт 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), определение от 06.11.2019 № 5-КА19-51 и др.) и ЕСИЧ (постановления по жалобам №№ 35090/09, 35845/11, 45694/13 и 59747/14 «Полякова и другие против России», № 35061/04 «Абдулкадыров и Дахтаев против России» и др.) прямо следует, что защищаемое статьей 8 Конвенции право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти, которые при необходимости должны оказать ему помощь в поддержании связи с близкими родственниками, в связи с чем государство обязано учитывать интересы осужденных и его родных, а также членов его семьи по вопросам семейных посещений, если это повлияет на его личную и семейную жизнь и выйдет за рамки «обычных» лишений и невзгод и ограничений, характерных для самого понятия о тюремном заключении.

Европейский Суд по правам человека в постановлении от 07.03.2017 по делу «Полякова и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации» отметил, что для обеспечения уважения достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям статьи 8 указанной Конвенции.

Таким образом, место отбывания наказания определяется законодателем не произвольно, а перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, с учетом положений международных правовых актов, не является исчерпывающим.

К таковым исключительным обстоятельствам может быть отнесена невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

На указанные обстоятельства административный истец ссылался в заявлении о переводе, а так же указывает их в административном иске.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, согласно пункту 9 которого вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Как следует из норм приведенного выше порядка, перевод осужденных осуществляется по решению ФСИН России. При этом основанием для вынесения такого решения является мотивированное заключение территориального органа УИС о переводе. Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России. К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части.

В силу частей 1 и 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно положениям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).

Учитывая положения вышеуказанных норм права, установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФСИН России в установленный законом 30-дневный срок по существу не было рассмотрено обращение административного истца о переводе в другое исправительное учреждение, в том числе нарушен указанный срок рассмотрения и по заявлению от 24 марта 2021 г.

Кроме того, как уже было указано ранее, обновленные документы в соответствии с Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17, для разрешения заявления административного истца от 24 марта 2021 г. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение не исстребовались и не исследовались, что свидетельствует о нарушении ФСИН России процедуры вынесения спорного решения.

Как следует из материалов дела, находящихся, в том числе в распоряжении ФСИН России, помимо брата у административного истца в г.Санкт-Петербург проживает еще жена. В заявлении от 16 декабря 2020 г. о переводе на территорию г.Санкт-Петербург или Ленинградскую область Абишев В.А.о. указывал о близких родственниках в целом, а не только о брате.

Исходя из буквального содержания обращения Абишова Э.А.о. от 25 апреля 2021 г. следует, что он указывал об семейных обстоятельствах, сложившихся именно на момент составлении ответа, о том, когда они прекратятся и в чем именно проявляются, не сообщил.

В представленном заявлении в суд Абишов Э.А.о. сообщил, что не возражает против и не был против перевода его брата Абишова В.А.о. из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в другое учреждение, расположенное в г.Санкт-Петербург или Ленинградской области, ближе к месту его жительства.

Таким образом, ФСИН России неправильно была воспринята сообщенная Абишовым Э.А.о. информация, более того, соответствующие уточнения, в том числе по срокам, не запрашивались.

Кроме того Абишову В.А.о. не предлагалось представить доказательства наличия родственных связей с лицами, проживающими в г.Санкт-Петербург и Ленинградской области, и их желания на общение с ним.

С учетом того, что фактически заключение об обоснованности заявления готовит территориальный орган ФСИН (которое, как уже было указано ранее не было обновлено), административный истец лишен возможности проверить полноту сбора сведений, необходимых для рассмотрения заявления, административные ответчики были не вправе отказывать административному истцу в удовлетворении его заявления, не выяснив всех обстоятельств по делу, в частности в связи с обращением брата и наличием иных родственников в г.Санкт-Петербург и Ленинградской области.

Поскольку обращение административного истца было рассмотрено по существу без истребования у него и иных родственников необходимых для рассмотрения обращения сведений, суд приходит к выводу о том, что административные ответчики нарушили требования закона и нарушили права административного истца.

Порядок действий ФСИН России в таком случае приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» не урегулирован. При таких обстоятельствах суд полагает возможным применение к сложившемуся правоотношению положений статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающей, что при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, принимая во внимание, что не рассмотрен фактически вопрос об объективной необходимости перевода Абишову В.А.о. для отбывания наказания в иное исправительное учреждение с точки зрения защиты его права на уважение семейной жизни и наличия соответствующей возможности, такие обстоятельства, как наличие у административного истца родственников, с которыми он поддерживает социально-полезные связи, место их проживания, их финансовые возможности посещать истца в объеме предоставленных ему законом свиданий при вынесении решения не выяснялись, суд приходит к выводу, что следует признать незаконными решения, принятые первым заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещевым В.И. в форме письма от 11 мая 2021 г. №ОГ-12-22331 по результатам рассмотрения заявления Абишова В.А.о. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение и в форме письма от 29 июня 2021 г. №ОГ-12-30123 по результатам рассмотрения жалобы Абишова В.А.о. от 27 мая 2021 г.

В силу указаний постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку подлежащие установлению при вынесении решения о переводе обстоятельства не были исследованы и оценены административным ответчиком при разрешении заявления административного истца, а данные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения заявления и подлежат обязательному установлению, а также поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, то суд приходит к выводу о том, что в данном случае способом восстановления прав административного истца является понуждение административного ответчика ФСИН России повторно рассмотреть обращение Абишова В.А.о. от 24 марта 2021 г. в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными решения, принятые первым заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Лещевым В. И. в форме письма от 11 мая 2021 г. №ОГ-12-22331 по результатам рассмотрения заявления Абишова В.А.о. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение и в форме письма от 29 июня 2021 г. №ОГ-12-30123 по результатам рассмотрения жалобы Абишова В.А.о. от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний в течение 1 (Одного) месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Абишова В.А.о. от ДД.ММ.ГГГГ о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний о результатах рассмотрения заявления Абишова В.А.о. сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу в течение 1 (Одного) месяца с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2021 г.