Определение по делу № 13-15/2020 от 03.03.2020

Материал № 13-15/2020 (ГД № 2а-313/2019)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

     п. Гайны                                                                           13 марта 2020 года

Судья Гайнского районного суда Пермского края Зубова Е.Н.,

рассмотрев заявление администрации Гайнского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу № 2а-313/2019 года по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах муниципального образования «Гайнский муниципальный район» к администрации Гайнского муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по осуществлению финансового аудита на основе функциональной независимости, и обязании организовать внутренний финансовый аудит,

у с т а н о в и л :

    В производство Гайнского районного суда поступило заявление администрации Гайнского муниципального района об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-313/2019 года по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах муниципального образования «Гайнский муниципальный район» к администрации Гайнского муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по осуществлению финансового аудита на основе функциональной независимости, и обязании организовать внутренний финансовый аудит. В обоснование требований заявителем указано, что в настоящее время решение суда не исполнено. Со дня формирования нового муниципального образования Гайнский муниципальный округ Пермского края полномочия администрации Гайнского муниципального района прекращаются. Решение о ликвидации администрации Гайнского муниципального района будет принято в марте 2020 года. Решение об учреждении администрации Гайнского муниципального округа Думой Гайнского МО ПК принято 14.02.2020 года. Заявление в налоговый орган о регистрации администрации Гайнского муниципального округа как юридического лица было направлено 19.02.2020 года, но 25.02.2020 года в регистрации было отказано, в связи с допущенными ошибками в заявлении. Повторно на регистрацию заявление подано 28.02.2020 года, до 10.03.2020 года должна пройти регистрация. Исполнить решение суда в ближайшее время не представляется возможным, в связи с чем просят предоставить отсрочку исполнения указанного решения суда до 01.06.2020 года.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из буквального токования нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

    В силу ст. 434 ГПК РФ суд может отсрочить исполнительное производство при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

По смыслу указанных норм права отсрочка представляет собой отложение судом исполнения решения и перенос по собственному усмотрению срока его исполнения на более поздний по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто на неопределенный срок, поэтому основания для этого должны носить исключительный характер.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

По смыслу закона отсрочка или рассрочка исполнения решения суда отдаляет его исполнение и реальную защиту прав и интересов взыскателя, в связи с чем, основания для их предоставления должны носить исключительный характер и объективно свидетельствовать о невозможности исполнения решения суда в течение определенного периода времени.

При этом должны быть учтены не только интересы должника, но и взыскателя. Предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда не должно быть направлено на затягивание исполнения судебного решения.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что решением Гайнского районного суда от 05.12.2019 года на администрацию Гайнского муниципального района возложена обязанность организовать внутренний финансовый аудит на основе функциональной независимости в срок до 01.03.2020 года (л.д. 43-44).

20.01.2020 года на основании вступившего в законную силу судебного решения прокурору Гайнского района выдан исполнительный лист (л.д. 47).

Судом установлено, что решение суда от 05.12.2019 г. ответчиком до настоящего времени не исполнено.

Обращаясь с настоящим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда заявителем указывается на наличие обстоятельств по формированию Гайнского муниципального округа, которые не позволяют во время исполнить судебное решение.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к выводу, что заявление о предоставлении отсрочки подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Решение суда от 05.12.2019 года вступило в законную силу, в настоящее время срок, установленный судебным решением, для устранения допущенных нарушений истек. Вместе с тем, приведенные в тексте заявления об отсрочке и.п. главы муниципального района – главы администрации Гайнского муниципального района Боталовой Л.А. доводы о длительности процесса регистрации нового муниципального образования Гайнский муниципальный округ Пермского края, свидетельствуют, что исполнение решения суда в настоящее время для администрации Гайнского муниципального района действительно невозможно.

    Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по делу, интересы как должника, так и взыскателя, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, тот факт, что заявителем представлены доказательства, подтверждающие отсутствие реальной возможности в более короткие сроки исполнить судебное решение, которые в совокупности с представленными доказательствами являются исключительными обстоятельствами, суд считает, что имеются основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 203, ст. 434 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

    Заявление администрации Гайнского муниципального района об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-313/2019 года по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах муниципального образования «Гайнский муниципальный район» к администрации Гайнского муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по осуществлению финансового аудита на основе функциональной независимости, и обязании организовать внутренний финансовый аудит, удовлетворить.

    Предоставить отсрочку исполнения решения суда по административному делу № 2а-313/2016 г. до 01.06.2020 года.

Определение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 15 дней.

            Судья                                                             Е.Н. Зубова