Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1163/2013 ~ М-1116/2013 от 13.05.2013

Решение

Именем Российской Федерации

03 июня 2013 года Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Пашиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1163/2013 по заявлению Анциферова В.А. о признании недействительным постановления Мэра г.о. Жигулевска Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель – Анциферов В.А. обратился в Жигулевский городской суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Мэра г.о. Жигулевска Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ЗАО «Жигулевские стройматериалы» (далее по тексту ЗАО «ЖСМ») предоставлен в собственность за плату по цене, определенной действующим законодательством, единое землепользование общей площадью 886073,00 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, ограниченное в использовании водоохраной зоной р. <данные изъяты>, частично охранной зоной ЛЭП, частью дорогой общего пользования, под промышленные площадки предприятия, расположенное по адресу: <адрес>. Заявитель считает указанное постановление незаконным, поскольку на указанном земельном участке располагаются дороги общего пользования, обеспечивающие доступ к береговой полосе р. <данные изъяты>, местам отдыха и лесной полосе, свободное перемещение по которым запрещено в связи с осуществлением ЗАО «Жигулевские стройматериалы» промышленного производства и нахождения на территории завода опасных производственных объектов. Ограничение в использовании дорог общего пользования и доступа к не закрытым для общего пользования земельным участкам, нарушает права заявителя, предусмотренные Конституцией РФ и действующим законодательством. Кроме того, заявитель указывает, что в соответствии с действующим земельным законодательством, места общего пользования не подлежат приватизации. О существовании оспариваемого постановления заявителю стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ при проведении заседания временной комиссии по изучению вопроса о негативном влиянии деятельности ЗАО «ЖСМ» на окружающую среду г.о. Жигулевск. На основании изложенного заявитель просит признать недействительным постановления Мэра г.о. Жигулевска Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ЗАО «Жигулевские стройматериалы» (далее по тексту ЗАО «ЖСМ») предоставлен в собственность за плату по цене, определенной действующим законодательством, единое землепользование общей площадью 886073,00 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, ограниченное в использовании водоохраной зоной р. <данные изъяты> частично охранной зоной ЛЭП, частью дорогой общего пользования, под промышленные площадки предприятия, расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель заявителя- Балаев О.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы изложенные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Жигулевска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии по имеющимся в материалам дела доказательствам (л.д.69-70).

Представитель заинтересованного лица ЗАО «ЖСМ» - Федулеева И.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и указала, что ЗАО «ЖСМ» является собственником земельного участка общей площадью 886073,00 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, под промышленные площадки предприятия, расположенное по адресу: <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве собственности серии №. На земельном участке под промышленной площадкой ЗАО «ЖСМ» размещаются здания, строения и сооружения, задействованные в основном производстве цемента и строительных материалов. Указанные объекты переданы ЗАО «ЖСМ» в собственность Фондом имущества <адрес> с соблюдением требований действующего законодательства. Земельный участок, принадлежащий ЗАО «ЖСМ» на праве собственности, отнесен к производственной территориальной зоне и представляет собой единое землепользование. На территории ЗАО «ЖСМ» располагаются опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты> Указанный карьер находится с западной стороны промышленной площадки и граничит с промышленной площадкой ЗАО «ЖСМ». Учитывая характеристики горной породы, для добычи сырья используемого в производстве цемента, на территории карьера «<данные изъяты>» производятся работы по бурению и взрывам горной массы. При проведении буро-взрывных работ действует определенная система оповещения. На территории граничащей с территорией ЗАО «ЖСМ» находятся иные землепользователи, работники которых ознакомлены с системой безопасности и ответственны за предотвращение несчастных случаев. При беспрепятственном проходе граждан по территории площадки ЗАО «ЖСМ» их жизнь и здоровье будут подвержены опасности. Предотвращать проникновение граждан на опасный производственный объект является обязанностью ЗАО «ЖСМ». Кроме того, дороги, которые по мнению заявителя являются дорогами общего пользования, предназначены для транспортировки взрывчатых веществ и добытых ископаемых на технологическом большегрузном транспорте, они не предназначены для свободного проезда иных автомобилей, не благоустроены в соответствии с действующими требованиями ГОСТ- не уложены асфальтовым покрытием, не имеют разметки и освещения. Дороги являются подъездными путями к промышленным объектам ЗАО «ЖСМ».

Представителем заинтересованного лица ЗАО «ЖСМ» заявлено о пропуске заявителем срока исковой давности предусмотренного ст. 256 ГПК. В обосновании доводов о пропуске срока для обращения в суд, представитель истца указала, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель и его представитель обращались к руководителю ЗАО «ЖСМ» по вопросу прохода жителей <адрес> на берег реки <данные изъяты> и обсуждения постановления Мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ

Свидетель ФИО1, допрошенный в судебном заседании пояснил, что работает в Волжское ЗАО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты> и является <данные изъяты> подрядной организации осуществляющей буро-взрывные работы на территории «<данные изъяты>», которая непосредственно граничит с территорией ЗАО «ЖСМ». При проведении буро-взрывных работ определяется опасная зона, минимальная отдаленность которой, согласно существующим правилам составляет 300м. При проведении каждого взрыва диаметр опасной зоны рассчитывается индивидуально и нередко выходит за приделы минимально установленной 300 м. Опасная зона рассчитывается для предотвращения поражения горными породами (камнями) при произведении взрыва. На каждом предприятии, расположенном на земельном участке предоставленном в собственность ЗАО «ЖСМ», есть ответственные лица за вывод рабочего персонала с территории подпадающей под опасную зону, о чем составляются специально предусмотренные справки. После сдачи указанных справок для обеспечения дополнительных мер безопасности устанавливаются наблюдательные посты. Все предприятия несут ответственность за нахождение людей в опасной зоне при проведении буро-взрывных работ. Буро-взрывные работы осуществляются по предварительно согласованному графику, который может быть изменен. При проникновении посторонних лиц на территорию ЗАО «ЖСМ» и сторонних фирм расположенных на земельном участке, их здоровью может быть причинен существенный вред. При произведении буро-взрывных работ на нижней части карьера «<данные изъяты>» опасная зона доходит до залива. При возможном изменении плана работ в будущем, который уже ранее был реализован, опасная зона сместится и распространится вплоть до водной границы р. <данные изъяты>. По дорогам на территории ЗАО «ЖСМ» осуществляется транспортировка взрывчатых веществ. Транспортировка указанных веществ осуществляется на специальном транспорте с сопровождением охраны. Дороги не благоустроены, не асфальтированы, поскольку по ним передвигается большегрузный транспорт, вес которого асфальтовое покрытие не выдержит. При проведении буро-взрывных работ на территории карьера «Яблоневый овраг» опасная зона распространяется на территорию ЗАО «ЖСМ».

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, представителя заинтересованного лица исследовав письменные материалы гражданского дела, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 245 ГПК РФ установлено, что суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

В силу ст. 11.1. ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса (ст. 11.3. ЗК РФ).

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В силу ст. 28 ЗК РФземельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ЗАО «ЖСМ» является собственником земельного участка общей площадью 886073,00 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, под промышленные площадки предприятия, расположенное по адресу: <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67).

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», устанавливающего обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право на земельный участок было переоформлено, что подтверждается свидетельством о праве собственности серии №.

Судом установлено, что на основании постановления Мэра г.о. Жигулевска № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Жигулевские стройматериалы» (далее по тексту ЗАО «ЖСМ») предоставлен в собственность за плату по цене, определенной действующим законодательством, единое землепользование общей площадью 886073,00 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, ограниченное в использовании водоохраной зоной р. <данные изъяты>, частично охранной зоной ЛЭП, частью дороги общего пользования, под промышленные площадки предприятия, расположенное по адресу: <адрес>

В соответствии с ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно постановлению Мэра г.о. Жигулевска № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен ЗАО «ЖСМ» в собственность за плату, что подтверждается договором купли-продажи (купчая) земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

Речь о безвозмездной передаче указанного земельного участка в собственность в постановлении Мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд считает не обоснованными доводы заявителя о том, что земельный участок занятый автомобильными дорогами (дорогами общего пользования), не может быть передан в собственность на основании заключения договора купли-продажи.

Кроме того, дороги проходящие по территории ЗАО «ЖСМ» не благоустроены в соответствии с требованиями ГОСТ, отсутствует дорожное покрытие, освещение, что подтверждается показаниями свидетеля, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку он предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307-308 УК РФ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что на земельном участке под промышленной площадкой ЗАО «ЖСМ» размещаются здания, строения и сооружения, задействованные в основном производстве цемента и строительных материалов.

Указанные объекты переданы ЗАО «ЖСМ» в собственность Фондом имущества <адрес> по договору передачи имущества в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

На территории ЗАО «ЖСМ» располагаются опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации №.

В соответствии со ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, предотвращать проникновение на производственный объект посторонних лиц.

За нарушение требований промышленной безопасности КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено, что свободное передвижение граждан к водной границе р.<данные изъяты> и лесной полосе именно по дорогам проходящим по территории ЗАО «ЖСМ» является опасным для их жизни и здоровья, поскольку непосредственно рядом с границей земельного участка осуществляются буро- взрывные работы и есть риск поражения осколками горных пород. Кроме того, риск возможных указанных негативных последствий, возможен и при нахождении граждан непосредственно около водной границы р.<данные изъяты>, что следует из показаний свидетеля, допрошенного в ходе судебного заседания.

Право заявителя свободно, без каких-либо разрешений находится на не закрытых для общего доступа земельных участках, иметь доступ к береговой полосе р.<данные изъяты>, лесной полосе, суд считает не нарушенным, поскольку он имеет возможность объехать опасный производственный объект ЗАО «ЖСМ» для реализации своих прав и желаний, а установление ограниченного доступа на территорию ЗАО «ЖСМ» посторонних лиц, суд находит необходимой мерой для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Постановлением Мэра г.о. Жигулевск №-а от ДД.ММ.ГГГГ был установлен постоянный публичный сервитут на земельный участок площадью 886073,00 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, ограниченное в использовании водоохраной зоной р. <данные изъяты> частично охранной зоной ЛЭП, частью дорогой общего пользования, под промышленные площадки предприятия, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащий ЗАО «ЖСМ», для проезда и прохода гражданам к землям общего пользования и арендаторам к арендованным земельным участкам.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление признано не действующим, в решении указано, что решая вопрос местного значения (установление публичного сервитута на весь земельный участок) подвергаются опасности граждане, которые используя право публичного сервитуту, могут оказаться на той части участка, где находится опасно для их жизни и здоровья, поскольку на нем находятся опасные производственные объекты. При этом, нарушаются требования промышленной безопасности. Установленным публичным сервитутом созданы препятствия для ЗАО «ЖСМ» по эксплуатации опасного производственного объекта, поскольку ЗАО «ЖСМ» не может в полной мере выполнить свои обязанности по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, за что может понести ответственность на основании норм КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности).

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба –без удовлетворения.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

Согласно доводам заявителя ему стало известно о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ при проведении заседания временной комиссии по изучению вопроса о негативном влиянии деятельности ЗАО «ЖСМ» на окружающую среду г.о. Жигулевск, в подтверждение чего представителем заявителя приобщен к материалам дела протокол заседания временной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Однако, в данном протоколе не ставился на обсуждение вопрос о беспрепятственном проходе через территорию ЗАО «ЖСМ» к общедоступным местам по дорогам общего пользования, речь об оспариваемом постановлении не идет.

Представителем заинтересованного лица ЗАО «ЖСМ» предоставлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой заявитель и его представитель обращались к руководителю ЗАО «ЖСМ» по вопросу прохода жителей <адрес> на берег реки <данные изъяты> и обсуждения постановления Мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, судом в судебном заседании исследовались материалы гражданского дела №г. по заявлению ФИО2 о признании недействительным постановления Мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ

В материалы указанного гражданского дела предоставлена ксерокопия газеты «<данные изъяты>» №, датированная ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что вопрос о беспрепятственном использовании дорог проходящих по территории ЗАО «ЖСМ» имел широкий общественный резонанс и неоднократно поднимался в обращениях граждан к Мэру г.о. Жигулевск.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявителю было известно об ограничении доступа к свободному передвижению по дорогам расположенным на территории ЗАО «ЖСМ» ранее, чем он указывает в заявлении и усматривает в действиях заявителя злоупотребление правом.

При разрешении заявленных требований суд обращает внимание на тот факт, что права заявителя оспариваемым постановлением не нарушены, ограничение доступа на территорию ЗАО «ЖСМ» и в частности к дорогам, установлена с целью безопасности жизни и здоровья граждан и что заявителем пропущен срок для обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 245, 249, 256, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Анциферова В.А. о признании недействительным постановления Мэра г.о. Жигулевска Самарской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд.

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Жигулевского

городского суда Ю.В. Перцева