Решение по делу № 2-995/2013 ~ М-991/2013 от 01.11.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ...

Луховицкий районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Павленко Т.А.

при секретаре Грибенщиковой А.В.

с участием истца Коровякова И.Н. адвоката Сашкиной Л.А.

представившей удостоверение ... и ордер № ...

представителя ответчика Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... Горянский И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Коровяков И.Н. к Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... об обжаловании дисциплинарных взысканий,

у с т а н о в и л:

Коровяков И.Н. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... об обжаловании дисциплинарных взысканий.

В судебном заседании представитель истца Коровякова И.Н. адвокат Сашкина Л.А. поддержала исковые требования Коровякова И.Н. в полном объеме и пояснила суду, что Коровяков И.Н. Распоряжением Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... от .... № ... был назначен на должность .... В ... года после перевыборов глав администраций глава администрации сельского поселения Газопроводское Б. потребовал от сотрудников администрации написать заявления об увольнении по собственному желанию и одновременно заявление о приеме на работу, не объясняя истинной причины. Он данные заявления писать отказался. ... сотрудниками администрации было сообщено, что в отношении него проводится служебное расследование и была вручена служебная записка. Содержание записки гласило, что ... в Администрацию сельского поселения Газопроводское поступило коллективное заявление от жителей .... Данное заявление было якобы направлено ему для исполнения с резолюцией Главы сельского поселения Газопроводское «Разобраться и доложить». Ему предлагалось объяснить причины неисполнения данного поручения. Фактически он этого заявления не видел и оно ему не вручалось. Данное обстоятельство подтверждает журнал заявлений и обращений граждан, поскольку при получении документов с распоряжением ставится подпись Исполнителя, а его подпись в журнале отсутствует. Соответственно, доложить о том, во что он не был поставлен в известность, не представлялось возможным. Вместе с тем по должностным обязанностям он обязан «принимать участие в решении вопросов в сфере ЖКХ» (п. 2.25 Должностной инструкции) и ситуация дома по вышеуказанному адресу ему знакома, так как он получил устное приглашение участвовать в сходе граждан этого дома от генерального директора ООО ... С.., в котором впоследствии участвовал. Кроме его на сходе присутствовали генеральный директор ОАО ... Р. и генеральный директор ООО ... С.. На сходе были приняты следующие решения:

1) Ремонт крыши будет произведен в ... году, что фактически и было сделано силами ООО ... Ремонт крыши производился в два этапа. Первый этап ... года, после чего поступили жалобы из ..., квартиросъемщика П. в результате ремонтные работы были проведены повторно ....

2) Чердак будет очищен в ... году силами ООО ...

3) Будут вставлены пластиковые окна в ... году, в настоящее время окна заказаны и проплачены ООО ... Установка произойдет в ближайшее время.

.... все вышеуказанные доводы он изложил в объяснительной записке на имя Б.., полагает, что с его стороны были предприняты исчерпывающие меры по разрешению возникшего вопроса, выразившиеся в проведенном ремонте кровли по дому ... по .... Тем не менее, .... ему было вручено распоряжение № ... о наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора. Так в ... районном суде ... уже находится его заявление о признании незаконным Распоряжения Главы администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... от ... №... о наложении на него дисциплинарного взыскания в .... На основании всего вышеизложенного считает, что у Главы сельского поселения Газопроводское Б.. сложилось по отношению ко нему предвзятое отношение, выражающееся созданием ситуаций для наложения дисциплинарных взысканий с целью последующего увольнения с занимаемой должности. По вышеуказанным основаниям считает Распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания от .... №... незаконным и необоснованным, так как из указанного выше подтвержденного документами с его стороны не было объективно ни «слабого контроля», ни «непринятия мер по обеспечению ремонта кровли ...», должен обратить внимание на то, что функциями контроля в рамках его служебных обязанностей он не наделен. Более того, в соответствии со справкой ... от .... ООО ... все замечания по крыше на момент издания распоряжения уже были фактически устранены ...г.. Учитывая, трудовое законодательство, в частности ст. 192 ТК РФ, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В его действиях отсутствует какая-либо противоправность, он руководствовался нормами права. Полагает, что никакого вреда и тяжких последствий он своими действиями никому не нанес. Дисциплинарный поступок - это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, а дисциплинарная ответственность - применение нанимателем в установленном порядке к работнику мер дисциплинарного взыскания, предусмотренного законом за неисполнение трудовых обязанностей. Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка. То или иное действие?(бездействие) работника является нарушением трудовой дисциплины при наличии определенных условий. В его действиях отсутствует противоправность деяния. Просит признать Распоряжение Главы Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... от ... за № ... о наложении дисциплинарного взыскания в виде ... незаконным и отменить.

Коровяков И.Н. данные исковые требования поддержал полностью и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... Горянский И.В. суду пояснил, что в производстве Луховицкого районного суда находится гражданское дело по иску Коровякова И.Н. об обжаловании дисциплинарных взысканий, в котором Администрация сельского поселения Газопроводское является ответчиком. Как следует из искового заявления, Коровяков И.Н. считает незаконным и необоснованным привлечение его к дисциплинарной ответственности и просит отменить распоряжение Администрации сельского поселения Газопроводское от ... №... «О наложении дисциплинарного взыскания в отношении ... администрации сельского поселения Газопроводское Корвякова И.Н.». Администрация сельского поселения Газопроводское не может согласиться с требованиями истца в силу следующих причин. Коровяков И.Н. работает в Администрации сельского поселения Газопроводское в должности ... Администрации сельского поселения Газопроводское с ... в соответствии с распоряжением Администрации сельского поселения Газопроводское «О назначении на должность ... администрации Коровяков И.Н.» по настоящее время. В соответствии с должностной инструкцией ... Администрации сельского поселения Газопроводское в редакции от ... Изменения и дополнения к должностной инструкции ... Администрации сельского поселения Газопроводское (далее - Инструкция), к должностным обязанностям Коровякова И.Н. как ... Администрации относятся в частности: рассмотрение жалоб и заявлений граждан, принятие решений по ним в пределах своей компетенции (п. 2.1 Инструкции); принятие участия в решении вопросов в сфере ЖКХ (п. 2.25 Инструкции); контроль решения вопросов в сфере ЖКХ, а именно кровли, муниципальный жилой фонд, подъезды, дворовые территории (п. 2.22 Инструкции, п. 3. Изменений и дополнений к Инструкции). ... в Администрацию поступило коллективное заявление жителей ..., зарегистрированное за вх. ... от ... г., в котором они жаловались на аварийное состояние кровли данного дома и просили решить вопрос о ремонте кровли. Указанное заявление было безотлагательно рассмотрено Главой сельского поселения Газопроводское Б. и направлено с резолюцией «разобраться и доложить» заместителю главы Администрации Коровякову И.Н. для исполнения, о чем в системе автоматизации делопроизводства и документооборота «...» совершена соответствующая запись в электронной форме. Контроль делопроизводства Администрации в иных формах не ведется с ... ... Коровяковым И.Н. подготовлен ответ на коллективное заявление жителей ..., который в тот же день направлен адресату за подписью Главы сельского поселения Газопроводское Б., исх. ... от ... Из данного письма, составленного Коровяковым И.Н., следует, что замена стеклопакетов и ремонт кровли дома ... будут произведены в ... г. силами ООО ... Из приведенных данных ясно, что Коровяков И.Н. принял заявление коллективное заявление жителей ... к исполнению и осуществлял контроль вопроса по обеспечению ремонта кровли указанного дома. ... и ... работниками Администрации осуществлялись выезды по адресу ... целью проверки соблюдения сроков и качества произведенных работ. При этом установлено, что работы не исполнены, имеются протечки кровли, что подтверждается актом осмотра объекта от ... и актом осмотра объекта от ... Полагая, что такая ситуация могла возникнуть в результате недостаточного контроля за ходом ремонта со стороны заместителя главы Администрации, Глава сельского поселения Газопроводское Б.. издал распоряжение от ... №... «О проведении служебного расследования», одновременно с этим обратившись к Коровякову И.Н. со служебной запиской, в которой предложил Коровякову И.Н. представить объяснительную записку с указанием причин неисполнения обязанностей по контролю за ходом ремонта ....?В соответствии с ч. 5 ст. 193 ТК РФ, распоряжение работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Во исполнение данного требования закона, распоряжение Администрации сельского поселения Газопроводское от ... №... «О наложении дисциплинарного взыскания в отношении ... Администрации Коровякова И.Н.» доведено до лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, в день издания распоряжения, что подтверждается собственноручной подписью Коровякова И.Н., имеющейся на указанном документе. Все без исключения требования ст. 193 ТК РФ были учтены и неукоснительно исполнены Администрацией сельского поселения Газопроводское при решении вопроса о привлечении ... Администрации сельского поселения Газопроводское Коровякова И.Н. к дисциплинарной ответственности. В соответствии со ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных законом. Также при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Во исполнение требований ст. 192 ТК РФ, при наложении дисциплинарного взыскания Администрацией учтен тот факт, что подобное нарушение совершено Коровяковым И.Н. впервые и не носит системного характера, в связи с чем Администрацией принято решение применить наименее суровое наказание, предусмотренное законом, а именно замечание. Таким образом, доводы истца, изложенные в заявлении, не выдерживают никакой критики и противоречат обстоятельствам дела. Просит отказать истцу Коровякову И.Н. в удовлетворении исковых требований по иску об обжаловании дисциплинарных взысканий.

Свидетель К. показала суду, что ... она вышла на работу и начала разбор документов. Увидев письмо написанное на имя С.., а не на имя Главы сельское поселение Газопроводское, она позвонила С.., который ей ответил, что уже прошел сход жителей по этому вопросу, контроль за ремонтом производил Коровяков И.Н.. Она подошла к Коровякову И.Н. чтобы убедиться, что он в курсе этого вопроса. Коровяков ей пояснил, что он был на сходе граждан .... Коровяков И.Н. данное письмо увидел только ... Ответ на письмо было подготовлено ею, так как все письма печатает секретарь. Исполнителем указан Коровяков И.Н. потому что он курирует работу ЖКХ. Сначала письма и обращения фиксировались в журнале, а с ... стала электронная фиксация.

Свидетель С. показал суду, что ему знакома ситуация с ремонтом кровли .... В план ... года не был поставлен текущий ремонт данного дома. Получив письмо граждан, он позвонил Коровякову И.Н. и пригласил участвовать в сходе граждан этого дома. Кроме его на сходе присутствовали генеральный директор ОАО ... Р.. и Коровяков И.Н.. Так как в план ремонт ... не был включен, то они производили частичный ремонт крыши данного дома по заявлению граждан. Ремонт крыши производился в два этапа. Первый этап ... года, после чего поступили жалобы из ..., квартиросъемщика П. в результате ремонтные работы были проведены повторно ..... После этого ремонта жалоб от граждан данного дома не поступали. Коровяков И.Н. контролировал ремонт, он ему докладывал о ремонте. По исполнению работ они звонили друг другу по ситуации. Коровяков контролировал данный ремонт. Акт о приемке выполненных работ, он должен передавать управляющей компании. Коровякову И.Н. он не обязан их передавать. Указанная дата в справке ... указана ошибочно, так как после того как подняли документацию, выяснилось, что ремонтные работы проводились ... г..

Заслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Судом установлено, что распоряжением Главы сельского поселения Газопроводское от ... за № ... г. на Коровякова И.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде ... в соответствии со ст. 193 ТК РФ, (л.д. 8).

В качестве основания указано: за неисполнение служебных обязанностей, выразившихся в слабом контроле и непринятии мер по обеспечению ремонта кровли ... МО.

Как усматривается из материалов дела, что .... в Администрацию сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района поступило заявление жителей ... адресованное Генеральному директору ООО ... С., в котором жители просили произвести ремонт крыши, так как обнаружились протечки, которое не было направлено Коровякову И.Н. для исполнения с резолюцией Главы сельского поселения Газопроводское «разобраться и доложить».

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Как усматривается из служебной записки главы сельского поселения Газопроводское Б. Коровякову И.Н. следует предоставить объяснительную записку до ... по факту неисполнения служебных обязанностей. Коровяков И.Н. ознакомлен с данной служебной запиской ... г.. /л.д. 6/.

Согласно объяснения Коровякова И.Н. от ...., что заявления от жителей ... от ... он не получал, содержание её ему не известно, по этой причине не докладывал главе поселения об исполнении. Однако, он получил приглашение участвовать в сходе граждан этого дома от генерального директора ООО ... С.., в котором потом и участвовал. Кроме него на сходе присутствовали ген.директор ОАО ... Р. и генеральный директор ООО ... С. На сходе были приняты следующие решения:

1) Ремонт крыши будет произведен в ... году, что фактически и было сделано силами ООО .... Ремонт крыши производился в два этапа. Первый этап ... года, после чего поступили жалобы из ..., квартиросъемщика П. в результате ремонтные работы были проведены повторно ....

2) Чердак будет очищен в ... году силами ООО ...

3) Будут вставлены пластиковые окна в ... году, в настоящее время окна заказаны и проплачены ООО ... Установка произойдет в ближайшее время. ( л.д.7).

В подтверждение данных обстоятельств судом были допрошены свидетели, показания которых подтвердили, что работа по ремонту крыши проводилась и что Коровяков И.Н. непосредственно контролировал данный ремонт.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из справки ООО ... от ... г., что ремонтные работы по устранению протечки кровли дома, расположенному по адресу: ... проведены ... г.. После поступления новых жалоб ремонтные работы проведены повторно ... г.. После проведения ремонта жалоб не поступало. /л.д.9,156 /.

При таких данных, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения истцом трудовых обязанностей не нашел своего подтверждения, напротив истцом в указанном случае не допущено нарушения трудовых обязанностей, в связи с чем дисциплинарное взыскание объявлено истцу необоснованно.

Как следует из объяснений истца, что было подтверждено показаниями свидетелей, Коровяков И.Н. занимался проблемными вопросами .... Совместно с ООО ... проводил обследование крыши дома, проводились работы по ремонту крыши. Вопрос ремонта крыши находился на контроле.

Как усматривается из плана мероприятий текущего ремонта жилого фонда по подготовке к отопительному сезону ... г.г. ... включен только на замену 1 комплекта наружного дверного проема.

Из чего следует, что ремонт данного дома в плане не состоял. Ремонт делался только по заявлению граждан.

Согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что при объявлении выговора за не исполнение служебных обязанностей, вышеуказанные принципы учтены не были.

Доказательств разъяснения истцу необходимости представления объяснений по факту невыполнения работы в установленные сроки, предоставления ему времени для дачи таких объяснений, отказа истца от представления таких объяснений ответчиком не представлено, судом - не добыто.

В ходе судебного разбирательства ответчик не доказал, что частичный ремонт крыши повлек какие-либо негативные последствия, а также не представил доказательств проявления истцом недобросовестного отношения к исполнению трудовых обязанностей.

Таким образом, ответчиком при решении вопроса о привлечении истца к дисциплинарной ответственности не учитывались тяжесть проступка, а также предшествующее поведение истца и его отношение к труду, при применении данного дисциплинарного взыскания ответчиком не соблюдены требования соразмерности, справедливости и законности.

Кроме того, допрошенные свидетели подтвердили в судебном заседании, что Коровяков И.Н. действительно занимался ремонтом кровли, в результате чего, течь прекратилась. Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований нет.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности по Распоряжению № ... от ... г., у ответчика не имелось. В нарушение ст. ст. 192, 193 ТК РФ ответчиком не указан сам проступок, совершение которого инкриминировано истцу, не установлены обстоятельства его совершения, не установлена степень тяжести проступка и вина работника, что свидетельствует о незаконности приказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Коровяков И.Н. к Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... об обжаловании дисциплинарных взысканий, удовлетворить.

Признать Распоряжение Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... № ... от ... о наложении дисциплинарного взыскания в виде ... незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Полное мотивированное решение изготовлено ...

Судья Т.А. Павленко

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

/резолютивная часть/

... ...

Луховицкий районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Павленко Т.А.

при секретаре Грибенщиковой А.В.

с участием истца Коровякова И.Н.

адвоката Сашкиной Л.А.

представившей удостоверение №... и ордер № ...

представителя ответчика Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... Горянского И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Коровяков И.Н. к Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... об обжаловании дисциплинарных взысканий,

Руководствуясь ст. ст.-194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Коровяков И.Н. к Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... об обжаловании дисциплинарных взысканий, удовлетворить.

Признать Распоряжение Главы Администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... от ... за № ... о наложении дисциплинарного взыскания в виде ... незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья Т.А. Павленко