Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-612/2022 ~ М-2192/2021 от 30.11.2021

Дело № 2-612/2022

УИД 76RS0017-01-2021-003250-44

Принято в окончательной форме 20.05.2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2022 года г.Ярославль

    Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шиндыковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филонова Андрея Борисовича к СНТ «Строитель» о признании права собственности на земельный участок

у с т а н о в и л :

Филонов А.Б. обратился в суд с иском к СНТ «Строитель», в котором с учетом уточнения (л.д.169-170) просил:

- признать за ним право собственности на спорный земельный участок площадью 91 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес> в границах в соответствии с межевым планом спорного земельного участка, подготовленном ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4 по границе, образуемой поворотными точками 1-2-3-4-5-1.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ180), площадью 2207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Также в его фактическом пользовании находится смежный с ЗУ180 земельный участок общей площадью 91 кв.м., границы которого соответствуют межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ. Факт пользования данным участком подтверждается справкой председателя СНТ «Строитель».

Ссылается на положения п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и указывает, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание членов СНТ «Строитель», которым было принято решение о передаче ему в собственность на безвозмездной основе из земель СНТ «Строитель» части свободного земельного участка с номером №, смежного с его участком со стороны <адрес>, в соответствии со схемой расположения спорного ЗУ, имеющего поворотные точки 1-2-3-4-5-1.

Истец Филонов А.Б. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Представитель истца по доверенности Ковалев А.В. требования поддержал по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении. Указывал, что схема границ СНТ «Строитель» приложена к государственному акту, подтверждающему права СНТ «Строитель» на общий земельный участок, из которого образуется испрашиваемый истцом участок

Представитель ответчика СНТ «Строитель», представители 3-х лиц, привлеченных к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, ФГБУ «Опытная станция «Григорьевское» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены заранее, надлежаще.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что Филонову А.Б. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ180), площадью 2207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.87-96).

Как следует из выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) по вопросу 1.3 было решено передать в собственность на безвозмездной основе часть свободного земельного участка с номером №, смежного с его участком со стороны <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11 оборот), имеющем поворотные точки 2-3-4.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной председателем СНТ «Строитель» следует, что было решено о передаче Филонову А.Б. земельного участка площадью 91 кв.м.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земельного участка (л.д.137). Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.136) административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям:

- заявление подано в случае, не предусмотренном пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в перераспределении участвует земельный участок, находящийся в собственности заявителя и в собственности других лиц;

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № (ОПХ «Григорьевское»);

- исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (В целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества).

Решением Ярославского районного суда Ярославской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Филонова А.Б. к Администрации ЯМР ЯО КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки Некрасовского с/п ЯМР ЯО испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственного назначения, предназначенной для ведения садоводства за границами населенных пунктов (СХ-3.1).

Также установлено, что согласно государственному акту, выданному на основании постановления Главы Администрации ЯМР от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Строитель» предоставлен в собственность земельный участок с картографическим изображением. Границы СНТ, отраженные в данном документе соответствуют границам СНТ «Строитель», отраженных в альбоме карт Ярославского района на 2010 года и схеме градостроительного зонирования, за СНТ «Строитель» числятся 4 контура земельного участка, расположенных в кадастровом квартале №, границы земельных участков условные.

Кроме того, установлен тот факт, что границы СНТ «Строитель» не внесены в сведения кадастрового учета в установленном законом порядке.

Также в решении указано, что особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются также статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона № 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории. Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого Закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Частью 6 статьи 23 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

Как установлено вышеуказанным решением суда, проект планировки территории и (или) проект межевания территории, подготовленный в отношении территории СНТ «Строитель» в данной организации не утверждался. Филонову А.Б. предоставление участка согласовано решением общего собрания на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании указанной схемы, кадастровым инженером был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Несмотря на то, что решением общего собрания было утверждено предоставление земельного участка Филонову А.Б., к уполномоченному органу местного самоуправления за предоставлением земельного участка в порядке ст.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» он не обращался.

Суд считает, что обращаясь за судебной защитой в данном гражданском деле, истец пытается изменить порядок предоставления земельных участков членам СНТ, а также установить границы земельного участка, который был сформирован с нарушением требований законодательства и который не может быть поставлен на кадастровый учет и соответственно в дальнейшем предоставлен в собственность следующим основаниям:

    Согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

    Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

    В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

    Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

    Согласно п.1 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

    Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

     В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1998 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с п. 3 ст. 252 ГК РФ суд вправе отказать в иске участнику долевой собственности о выделе его доли в натуре, если выдел невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности. Под таким ущербом следует понимать невозможность использования имущества по целевому назначению, существенное ухудшение его технического состояния либо снижение материальной или художественной ценности (например, коллекция картин, монет, библиотеки), неудобство в пользовании и т.п.

    Указанные разъяснения соответствуют положениям п.28 ч.1 ст.26, ч.1 ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, то есть в том числе и в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

    Из изложенных норм права следует, что раздел земельного участка возможен только в том случае, если все образуемые при выделе земельные участки имеют площадь не менее предельных минимальных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения и вида целевого использования.

    Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

    Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

    Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Некрасовского с/п ЯМР ЯО ЗУ180 и испрашиваемый земельный участок расположены ы территориальной зоне СХ-3.1 «Зоны сельскохозяйственного назначения, предназначенные для ведения садоводства за границами населенных пунктов» (л.д.102-103, 140), предельные (минимальные, максимальные) размеры земельных участков для вида разрешенного использования: ведение садоводства установлены следующим образом: минимальный размер – 100 кв.м., максимальный – 2500 кв.м.

    Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

    Как установлено в ходе рассмотрения дела истцом испрашивается земельный участок площадью 91 кв.м., не соответствует по своему размеру предельному минимальному размеру для вида разрешенного использования: ведение садоводство – 100 кв.м., имеющемуся у исходного земельного участка и выбранного истцом согласно представленному межевому плану.

    С учетом вышеизложенных норм закона, испрашиваемый земельный участок не может быть образован, в отношении него не может быть осуществлен государственный кадастровый учет и проведена государственная регистрация прав.

    Таким образом, суд не вправе установить границы земельного участка, образуемого в результате раздела общего земельного участка, поскольку в силу п.5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

    На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований Филонова А.Б. должно быть отказано.

    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    В удовлетворении исковых требований Филонова Андрея Борисовича отказать в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина