Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-873/2015 ~ М-875/2015 от 22.05.2015

Дело №2-873/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена>                              г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием представителя ОСП по Зейскому району УФССП по Амурской области Бродягиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя ОСП по Зейскому району УФССП по Амурской области Сидоренко С.В.,

УСТАНОВИЛ:

На исполнении ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области находится исполнительное производство №<Номер обезличен>, возбужденное <Дата обезличена> на основании исполнительного листа, выданного Зейским районным судом по делу №<Номер обезличен>, в котором должником является комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи, взыскателем – прокурор Зейского района, предметом исполнения является возложение обязанности на КУМИ города Зеи в шестимесячный срок провести капитальный ремонт конструктивных элементов (стен, полов, перегородок) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. <Дата обезличена> судебный пристав-исполнитель Сидоренко С.В. по указанному исполнительному производству вынес требование об исполнении решения суда в 10-дневный срок, в котором предупредил должника о возможности привлечения к административной ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя ОСП по Зейскому району УФССП по Амурской области Сидоренко С.В. от <Дата обезличена> №<Номер обезличен>, указав, что решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> на комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи была возложена обязанность в шестимесячный срок провести капитальный ремонт конструктивных элементов (стен, полов, перегородок) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. <Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №<Номер обезличен>. <Дата обезличена> в Комитет поступило требование судебного пристава- исполнителя Сидоренко С.В. от <Дата обезличена> об исполнении решений суда в 10-дневный срок со дня поступления данных требований, то есть до <Дата обезличена> и о возможности привлечения к административной ответственности в случае его неисполнения. Комитет с указанными требованиями судебного пристава-исполнителя от <Дата обезличена> не согласен, считает его незаконным. В соответствии с учредительными документами Комитет является структурным подразделением органа местного самоуправления города Зеи - администрации города. В соответствии с БК РФ финансовое обеспечение деятельности Комитета, являющегося муниципальным казенным учреждением, осуществляется за счёт средств бюджета города на основании бюджетной сметы. Таким образом, отсутствие в бюджете города средств на исполнение возложенных на Комитет обязательств делает невозможным исполнение этого обязательства в установленные сроки. Оказание услуг и выполнение работ за счёт средств бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основанием для осуществления закупок в соответствии с законом является план-график, который разрабатывается и утверждается заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств. Таким образом, осуществление закупок товаров, работ, услуг возможно лишь после доведения до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств и утверждения плана-графика. С учётом указанных, а также иных процедур Комитетом был заключен муниципальный контракт на выполнение работ, предусмотренных решением суда. Срок выполнения работ определён, исходя из их объёмов, и не может быть изменён. Таким образом, оспариваемые требования судебного пристава-исполнителя являются изначально невыполнимыми для Комитета по причинам, не зависящим от воли и действий должника.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, просила рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении заявления настаивает.

    Представитель ОСП по Зейскому району Бродягина И.А. с требованиями заявителя не согласна, считает, что оспариваемое требование вынесено судебным приставом – исполнителем в соответствии с положениями ст.6 и 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве. Отсутствие у должника денежных средств не является по закону обстоятельством, влекущим возможность неисполнения решения суда в установленный срок.

    Судебный пристав – исполнитель ОСП по Зейскому району Сидоренко С.В. в судебное заседании не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями не согласен.

Взыскатель прокурор Олиферов М.В. в судебное заседании не явился, просит рассмотреть в его отсутствие, с требованиями заявителя не согласен, считает, что отсутствие у должника денежных средств не является обстоятельством, дающим ему право не исполнять решение суда в установленный законом срок.

Изучив и оценив представленные доказательства, материалы исполнительного производства №<Номер обезличен>, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

    В силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод

каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

По смыслу указанной статьи Конвенции, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства» (п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»)

Согласно ст.254 ГПК РФ:

1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в том числе должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов.

В соответствии со ст.441 ГПК РФ,

1. Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

2. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подаётся в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

3. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.)

Согласно ст.256 ГК РФ:

1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

2. Пропуск трёхмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Частью 2 статьи 441 ГПК РФ установлен специальный десятидневный срок оспаривания бездействия должностных лиц службы судебных приставов, который исчисляется со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены бездействием, стало известно о нарушении их прав и интересов.

Заявителем срок для обращения в суд соблюден, поскольку оспариваемые требования от <Дата обезличена> получены должником <Дата обезличена>, в суд с заявлением представитель КУМИ города Зеи обратился <Дата обезличена>, то есть до истечения 10-дневного срока.

При рассмотрении вопроса о законности и обоснованности оспариваемого постановления, суд учитывает положения п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

В соответствии со ст.ст.3, 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» на отдел судебных приставов возложена обязанность по организации принудительного исполнения судебных актов, а также непосредственное осуществление функций по своевременному, полному и правильному исполнению судебных актов.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г №229-ФЗ
«Об исполнительном производстве», в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

В силу ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ:

1. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г №229-ФЗ:

1. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

2. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что на исполнении в ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области находится исполнительное производство №<Номер обезличен>, возбуждённое <Дата обезличена>, в котором должником является комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи, взыскателем – прокурор Зейского района, предмет исполнения – возложение обязанности на КУМИ города Зеи в шестимесячный срок провести капитальный ремонт конструктивных элементов (стен, полов, перегородок) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено, требования исполнительного документа не исполнены.

<Дата обезличена> судебный пристав-исполнитель Сидоренко С.В. по указанному исполнительному производству вынес требование об исполнении решения суда в 10-дневный срок, в котором предупредил должника о возможности привлечения к административной ответственности в случае невыполнения законных требований с судебного пристава-исполнителя.

Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется Главой 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как указано выше, в соответствии со ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г №229-ФЗ в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель имеет право установить должнику новый срок для исполнения. Данные действия направлены на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов.

Вопреки доводам заявителя, реализация судебным приставом – исполнителем возложенных на него обязанностей по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, не может быть поставлена в зависимость от степени финансирования органа местного самоуправления. Неисполнение судебного акта влечёт нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым.

Согласно положениям ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение судебного пристава – исполнителя соответствует закону, совершено уполномоченным должностным лицом, основания для удовлетворения заявленных КУМИ города Зеи требований отсутствует.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи о признании незаконным требований судебного пристава-исполнителя ОСП по Зейскому району УФССП по Амурской области Сидоренко С.В. от <Дата обезличена> №<Номер обезличен>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий                            С.Н. Куприянова