Решение по делу № 2-349/2017 ~ М-205/2017 от 07.02.2017

                                 Гражданское дело № 2-349/2017

Мотивированное решение составлено 31.03.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года                                  г.Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Емельянова В.И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец Емельянов В.И. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту (Управление социальной политике по г.Асбесту) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование, что *Дата* он, монтажник металлоконструкций управления «Улан-Батор ТЭЦстрой» треста «Монголэнергострой» за высокие трудовые показатели, активное участие в общественной жизни и в связи с профессиональным праздником – Днем строителя, был награжден Почетной грамотой, подписанной ФИО1, советником по экономическим вопросам Посольства СССР в МНР.

Согласно записям в трудовой книжке он также награжден Почетными грамотами: за трудовые успехи по достойной встрече 60-летия образования СССР и выполнение социалистических обязательств по монтажу кремнебетонного ствола дымовой трубы ТЭЦ-4 (запись от *Дата*); за достигнутые высокие производственные показатели в социалистическом соревновании с занесением в книгу почета треста «Монголэнергострой» (запись от *Дата*); за достижение высоких показателей в социалистическом соревновании в честь профессионального праздника – Дня строителя (запись от *Дата*); о награждении бригадира Емельянова В.И., занявшего первое классное место в социалистическом соревновании за четвертый квартал *Дата* года (запись от *Дата*); о награждении бригадира В.И., занявшего призовое место по итогам смотра конкурса по культуре производства за *Дата* (запись от *Дата*); за достижение наивысшей производительности труда в день коммунистического воскресника, посвященного 115-1 годовщине со дня рождения В.И. Ленина; (запись от *Дата*) за победу в социалистическом соревновании в честь 40-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне (запись от *Дата*).

Указанные Почетные грамоты были вручены истцу в период его нахождения в загранкомандировке в Монгольской народной республике, в период с *Дата* по *Дата* на объекте «ТЭЦ-4» по профессии монтажника по монтажу металлоконструкций и сборного железобетона по контракту *Номер*.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ (в ред. от 16.10.2012) ветеранами груда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Емельянов В.И. обратился в Управление социальной политики по г.Асбесту с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», ответом ответчика от *Дата* было отказано на основании того, что представленная Почетная грамота за подписью советника по экономическим вопросам Посольства СССР в МНР не относится к ведомственным наградам и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» Емельянов В.И. считает незаконным, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги и обязать Управление социальной политики по г.Асбесту включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 3-6).

В судебном заседании Емельянов В.И. настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца Емельянова В.И. – Юзько А.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, заявленные требования поддержал, обосновав их юридически.

Представитель ответчика Управления социальной политики по г.Асбесту Попова А.А., действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями в полном объеме, пояснила, что наградной документ не является ведомственным и не может быть учтен для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. Также представлены письменные возражения по иску (л.д. 52-53).

Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Емельянов В.И., монтажник стальных и железобетонных конструкций 6 разряда находился в загранкомандировке с *Дата* по *Дата* в Монгольской народной республике, работая по профессии на объекте «ТЭЦ-4» по направлению Министерства энергетики и электрификации СССР по контракту *Номер* (л.д. 14, 30-32).

Приказом по личному составу Аппарата советника по экономическим вопросам Посольства ССР в Монголии от *Дата* *Номер* за большую работу советских строителей по выполнению обязательств, за активное участие в общественной жизни коллектива, в укреплении дружбы между советским и монгольским народами, а также в связи с профессиональным праздником – Днем строителя Емельянов В.И. был награжден Почетной грамотой Аппарата экономсоветника в Монголии (л.д. 33).

*Дата* за высокие трудовые показатели, активное участие в общественной жизни и в связи с профессиональным праздником – Днем строителя Емельянов В.И. награжден Почетной грамотой, подписанной ФИО1, советником по экономическим вопросам Посольства СССР в МНР (л.д. 38).

*Дата* Емельянов В.И. обратился к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 54).

Решением Управления социальной политики по г. Асбесту от *Дата* *Номер* Емельянову В.И. отказано в связи с тем, что представленный наградной документ не соответствует требованиям для присвоения звания «Ветеран труда» на основании п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (л.д. 9, 55).

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В Свердловской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области".

Согласно подпункту 1 пункта 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Почетная грамота Емельянова В.И. не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку согласно вышеуказанным нормам, регулирующим порядок и условия присвоения звания, она должна содержать указание на награждение за продолжительный добросовестный труд, а также вручена от имени министерства СССР.

Между тем, содержание Почетной грамоты не свидетельствует о поощрении за продолжительный добросовестный труд, при этом установлено, что Емельянов В.И. находился в загранкомандировке с *Дата* по *Дата*, что соответственно не может служить основанием для награждения за продолжительный труд, в наградном документе отмечены высокие трудовые показатели истца.

Почетная грамота истца подписана советником по экономическим вопросам Посольства СССР в МНР.

Посольство является государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство страны в государстве пребывания, которое возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол в иностранном государстве.

Посольство входит в систему Министерства иностранных дел.

Посольство в иностранном государстве не входит в систему центральных органов исполнительной власти.

Для присвоения звания «Ветеран труда» Почетная грамота должна была быть вручена истцу приказом Министерства энергетики и электрификации СССР, по направлению которого истец в рассматриваемый период работал в Монголии либо истцом должны быть представлены документы, подтверждающие нормативное делегирование полномочий советнику по экономическим вопросам Посольства СССР в МНР от имени Министерства энергетики и электрификации СССР, иного министерства или ведомства СССР.

Архивной справкой Минэкономразвития России подтверждается факт награждения истца Почетной грамотой Аппарата экономсоветника в Монголии (л.д. 33), письмом Министерства энергетики Российской Федерации подтверждается, что награждение ведомственными знаками отличия в Минэнерго СССР производилось согласно приказам энергетики и электрификации СССР, подписанными Министром или его заместителем (первым) (л.д. 34).

Таким образом, почетная грамота истца, подписанная советником по экономическим вопросам Посольства СССР в МНР, за высокие трудовые показатели, активное участие в общественной жизни и в связи с профессиональным праздником - Днем Строителя, не является ведомственной наградой, в связи с чем, не может быть учтена для присвоения звания «Ветеран труда». Иных ведомственных знаков отличия от министерства или другого федерального органа исполнительной власти у Емельянова В.И. не имеется.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Емельянова В.И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязанности включить Емельянова В.И. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                     ░░░░░ ░.░.