Решение по делу № 12-717/2018 от 19.10.2018

        Дело № 12-717/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                                  19 ноября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала АО «РЖД» Нехаева Павла Евгеньевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ТБ-ЖТ-20/09/2018/262 ХБР от 20.09.2018 Нехаев П.Е., как должностное лицо ОАО «РЖД» привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что Нехаевым П.Е. в срок до 23.07.2018 не исполнены пункты 1-2 предписания от 26.01.2018 № ТБ-ЖТ-26/01/2018/894-в (далее – Предписание), внесённого по результатам проведённой плановой выездной проверки Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств.

Не согласившись с постановлением по делу защитник Нехаева П.Е. – Демьянкова Г.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, выражая несогласие с вменяемым неисполнением пунктов Предписания.

Нехаев П.Е., уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, обеспечив явку защитника Демьянковой Г.В.

В ходе рассмотрения жалобы Демьянкова Г.В. пояснила, что Нехаев П.Е. является руководителем структурного подразделения филиала юридического лица и денежными средствами АО «РЖД» не распоряжается. Для выполнения требований предписания необходимы значительные денежные средства, которые в бюджете Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств на 2018 год предусмотрены не были. Финансирование расходов Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств происходит на основании бюджета структурного подразделения, который формируется в 4 квартале года, предшествующего планируемому. Все денежные средства в бюджете являются целевыми и Нехаев П.Е. не имеет возможности тратить их на иные цели, не предусмотренные бюджетом. Дополнительное финансирование производится по соответствующим заявкам, подаваемым руководству филиала, который находится в г. Москве, но, как правило, денежных средств не выделяется. Также в настоящий момент, в связи с изменением законодательства, изменился подход к определению критических элементов и зон транспортной безопасности, в связи с чем без проведения дополнительной оценки уязвимости невозможно установить относится ли пассажирская платформа критическим элементом объекта транспортной инфраструктуры. Проведение дополнительной оценки уязвимости производится АО «РЖД» в рамках конкурса среди организаций, осуществляющих подобную деятельность. Нехаев П.Е. к данной процедуре какого-либо отношения не имеет. Дополнительно представила письма, направленные Нехаевым П.Е. вышестоящим должностным лицам АО «РЖД», содержащие просьбы о выделении денежных средств для выполнения требований транспортной безопасности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав защитника, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – закон № 16-ФЗ) определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под соблюдением транспортной безопасности понимается выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой проверки, проведённой в период с 22.01.2018 по 26.01.2018 органом Ространаснадзора выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, при содержании и эксплуатации Дальневосточной дирекцией пассажирских обустройств объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала станций Хабаровск-2, и заключающиеся в отсутствии ограждения пассажирских платформ, исключающего возможность свободного на них доступа, в отсутствии технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В целях устранения выявленных нарушений начальнику Дальневосточной дирекцией пассажирских обустройств Нехаеву П.Е. 26.01.2018 внесено соответствующее предписание № ТБ-ЖТ-26/01/2018/894-В, сроком исполнения до 23.07.2018.

В установленный срок предписание не исполнено.

Нехаев П.Е. является руководителем структурного подразделения филиала АО «РЖД», в связи с чем полномочиями по самостоятельному распоряжению денежными средствами общества, не обладает. При этом им вышестоящим должностным лицам АО «РЖД» неоднократно направлялись письма с указанием на необходимость выделения денежных средств для финансирования мероприятий, направленных на исполнение требований транспортной безопасности для станции «Хабаровск-2». В частности, Нехаевым П.Е. 30.01.2018 и 14.07.2018 направлены письма руководству Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала АО «РЖД» с просьбами о выделении денежных средств для исполнения предписания № ТБ-ЖТ-26/01/2018/894-В от 26.01.2018 и о передаче Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств металлодетекторов и интраскопов с законсервированных объектов АО «РЖД».

Факт неоднократного обращения Нехаева П.Е. к вышестоящим должностным лицам АО «РЖД» с целью выделения финансирования на исполнение требований транспортной безопасности, а также о направлении Нехаевым П.Е. соответствующего расчёта потребности финансирования, отражён и в предписании № ТБ-ЖТ-26/01/2018/894-В от 26.01.2018.

С учётом изложенного суд находит, что Нехаевым П.Е., как должностным лицом структурного подразделения филиала юридического лица, не имеющим полномочий по самостоятельному распоряжению денежными средствами юридического лица, приняты надлежащие и достаточные меры к исполнению внесенного ему предписания № ТБ-ЖТ-26/01/2018/894-В от 26.01.2018, в связи с чем его вины в неисполнении требований данного предписания, требующих для своего выполнения значительных финансовых затрат, не имеется.

Обстоятельств, объективно свидетельствующих о бездействии Нехаева П.Е. по неисполнению внесённого ему предписания в материалах дела не содержится, в ходе рассмотрения жалобы суду не представлено.

Реализация презумпции невиновности лица в совершении правонарушения заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств, не позволяет суду сделать вывод о доказанности вины Нехаева П.Е., как начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала АО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 20.09.2018 ТБ-ЖТ-20/09/2018/262 ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» Нехаева Павла Евгеньевича отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска                           Горлач А.В.

<данные изъяты>