Решение по делу № 2-3530/2018 ~ М-3287/2018 от 06.11.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» декабря 2018 года г.Королев

Королевский городской суд Московской области в составе:судьи Шишкова С.В., при секретаре Савельевой Т.С., рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску Шелкопляс Марии Юрьевны к Министерству социального развития Московской области об установлении факта преимущественного проживания, признании отказа Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области незаконным, обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, установлении факта совместного проживания и взыскании недополученного ежемесячного пособия,

Установил:

Шелкопляс М.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении факта преимущественного проживания, признании отказа Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области незаконным, обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, установлении факта совместного проживания и взыскании недополученного ежемесячного пособия, указав, что 27 июля 2018 года она обратилась в Королевское Управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, о назанчении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, в связи с рождением первого ребенка дочери Шелкпляс С.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Королевского управления социальной защиты населения от 27 июля 2018 ей назначено ежемесячное пособие, однако не с момента рождения ребенка, а с даты его регистрации по месту жительства ее родителей в г. Астрахани Астраханской области, где она также зарегистрирована.. Свое решение Королевское УСЗН мотивировало тем. что ей не представлен документ, подтверждающий факт совместного проживания с ребенком в период с его рождения до его регистрации.

Решением Королевского УСЗН от 14 августа 2018 года ей было отказано в назначении ежемесячной выплаты. Основанием к отказу органа социальной защиты населения в назначении ежемесячной выплаты послужило отсутствие у нее регистрации по месту жительства в г. Королев Московской области. Считает полученный отказ незаконным и нарушающим ее права.. Так как она с сентября 2016 года на протяжении более чем 2-х лет постоянно фактически проживаю в г. Королеве Московской области, будучи зарегистрированной у своих родителей в г. Астрахани Астраханской области, там же по месту жительства ее родителей с 05.07.2018 года зарегистрирована ее дочь Шелкопляс С.О. С ДД.ММ.ГГГГ года состоит в зарегистрированном браке с Шелкопляс О.А. С 04 июля 2017 года она вместе с супругом Шелкопляс О.А. и дочерью. на основании договора найма жилого помещения проживает по адресу: <адрес>. В настоящее время состоит на учете в детской поликлинике МБУЗ "ГБ № 2" г. Королева. Действующее законодательство РФ не связывает возможность реализации законных прав гражданина с местом его регистрации и местом фактического проживания. Просит установить факт преимущественного (фактического) проживания Шелкопляс Марии Юрьевны в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации брака с Шелкопляс О.А.) по ДД.ММ.ГГГГ (дата принятия Королевским УСЗП решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка) по адресу: 141080, Московская область, г. Королев, ул. академика Легостаева, д. 4, к. 3. кв. 312, признать недействительным решение от 14.08.2018 Королевского управления социальной защиты населения об отказе Шелкопляс М.Ю. в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - дочери Шелкопляс Софии Олеговны. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, обязать Королевское УСЗН назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка - дочери ФИО10 с даты рождения ребенка, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года, установить факт ее совместного проживания с дочерью года рождения, в период с 28.02.2018 по 04.07.2018 включительно по адресу: <адрес> и взыскать с ответчика Королевское УСЗН в пользу Шелкопляс Марин Юрьевны недополученное ежемесячное пособие по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года по 04.07.2018 года включительно в размере 12974 рубля 80 коп.

В судебном заседании Шелкопляс М.Ю. требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель Министерство социального развития Московской области (Королёвское управление социальной защиты населения), действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В силу абз. 7 ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 года ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Названное пособие, в соответствии с ч. 2 ст. 14 названного закона, выплачивается лицам, указанным в абз. 7 ч. 1 ст. 13 закона, со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", пп. "д" п. 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 года N 1012н, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Из материалов дела следует, что 27.07.2018 г. Шелкопляс М.Ю. обратилась в Королёвское УСЗН с заявлениями о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет на дочь <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ

Для лиц, указанных в подпункте "д" Порядка, требуется предоставление документа, подтверждающего совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу (п.п. «о» п. 54 Порядка).

Таким образом, обязательным условием назначения Липатенковой М.В. пособия как лицу, не подлежащему государственному социальному страхованию, является предоставление документа, подтверждающего совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с нею, выданного организацией, уполномоченной на его выдачу.

В связи с тем, Шелкопляс М.Ю. подтвердила свое совместное проживание с ребенком только с 05.07.2018 (г. Астрахань).

Решением Королёвского управления от 27.07.2018 года было принято решение о назначении Шелкопляс М.Ю. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет на период с 05.07.2018 по 28.08.2019 в размере 3 142,33 руб. ежемесячно.

В августе 2018 года Шелкопляс М.Ю. было выплачено пособие по уходу за ребенком в сумме 5 879,20 руб. за период с 05.07.2018 по 31.08.2018 г.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу изложенного, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что ребенок не был зарегистрирован по месту жительства истца с рождения, не может лишать истца права на получение пособия по уходу за ребенком, при условии доказанности факта совместного проживания ребенка и матери в этот период. Между тем, при обращении за назначением пособия истица не представила каких-либо документов о том, что ребенок проживал совместно с нею с даты рождения и до 04.07.2018 года.

В соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ каких-либо доказательств, подтверждающих совместное проживание истицы и ребенка по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по 04.07.2018 года, истица не представила.

При таких обстоятельствах оснований для установления факта совместного проживания Шелкопляс М.Ю. с дочерью в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 05.07.2018 года и для признания за истицей права на назначение пособия по уходу за ребенком за указанный период не имеется.

Федеральным законом РФ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим летен» от 28.12.2017 № 418-ФЗ установлено право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого или второго ребенка, в случае, если ребенок рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином РФ и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ.

Ежемесячная выплата с связи с рождением первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения либо через МФЦ.

Материалами дела установлено, что Шелкопляс М.Ю. зарегистрирована по месту жительства в г. <адрес>

В г.Королев Московской области постоянной регистрации не имеет, по месту пребывания не зарегистрирована.

Просит установить факт преимущественного проживания с момента регистрации брака, а именно с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельству о заключении брака, брак зарегистрирован в г.Пушкино Московской области.

Супруг истицы зарегистрирован в г.Балашиха Московской области.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (в ред. от 28.13.2013 года) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", определено понятие - место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. В той же статье определено понятие - место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. N 713, место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Таким образом, законодатель субъекта РФ распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

В целях реализации данного Закона Правительством Московской области, Министерством социального развития Московской области предусмотрен ряд организационно-учетных правил, в соответствии с которыми обязательным условием признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки является наличие у него регистрации как доказательства проживания на законных основаниях на территории Московской области.

Истец по месту жительства зарегистрирован в ином субъекте Российской Федерации. Московская область не является местом его жительства. Представленный договор найма не является убедительным и бесспорными доказательством подтверждения факта проживания, как и медицинская справка, составленная со слов истицы о месте проживания, а также сам срок (шесть месяцев).

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований об установлении факт преимущественного проживания.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решением Королёвского УСЗН от 14.08.2018 № 111609 Шелкопляс М.Ю. правомерно было отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка в связи с отсутствием у заявителя регистрации по месту жительства в г. Королев Московской области.

На основании изложенного исковые требования Шелкопляс М.Ю. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Шелкопляс М.Ю. об установлении факт преимущественного (фактического) проживания Шелкопляс Марии Юрьевны в период с 08.08.2017 по 14.08.2018 по адресу: 141080, <адрес>, признании недействительным решения от 14.08.2018 Королевского управления социальной защиты населения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - дочери Шелкопляс С.О., 28.02.2018 г. рождения, обязании Королевское УСЗН назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка - дочери Шелкопляс Софии Олеговны с даты рождения ребенка, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года, установлении факта совместного проживания с дочерью в период с ДД.ММ.ГГГГ по 05.07.2018 включительно по адресу: <адрес> и взыскании с Королевского УСЗН недополученное ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 04.07.2018 года включительно в сумме 12974 рубля 80 коп. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Королевский городской суд Московской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено: 10.01.2019 г.

Судья: