Решение по делу № 2-1496/2012 ~ М-386/2012 от 01.02.2012

Дело № 2-1496/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2012 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.В.,

при секретаре Лясниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щеглов А.С. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», 3-е лицо Советский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения и предоставлении права на получение льгот,

УСТАНОВИЛ:

Щеглов А.С. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что в 1980 году он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», имеет трудовой стаж 41 год, в связи с этим обратился в Министерство социальной политики Калининградской области за присвоением ему звания «Ветеран труда», однако 17 октября 2011 года Советским отделом ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» ему было незаконно отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленная награда – «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не соответствует требованиям, установленным законодательством для ведомственных знаков отличия, поскольку награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» было произведено приказом по Советскому целлюлозно-бумажному заводу и не соответствует требованиям Порядка и условиям присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области. В связи с чем в присвоении звания «Ветеран труда» отказано. Просит признать отказ Советского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчиков присвоить звание «Ветеран труда», обязать ответчиков выдать соответствующее удостоверение и назначить меры социальной поддержки в установленном законом порядке.

Судом к участию в разбирательстве настоящего дела было привлечено в качестве соответчика Правительство Калининградской области.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчиков - Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области, А.М.А., действующая на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признала, указав, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области установлены Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 2 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» заявитель предоставляет в территориальное подразделение областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства следующие документы: 1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда»; 2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия; 3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина). В соответствии с п. 3 ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» регистрирует поступившее заявление, рассматривает документы на предмет соответствия требованиям настоящего Порядка, в случае несоответствия представленных гражданином документов требованиям настоящего Порядка в течение 10 дней с момента поступления документов в территориальное подразделение Центра направляет гражданину мотивированное уведомление об отказе в их приеме. Истец обратился в структурное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в октябре 2011 года, однако ему в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку документы не соответствуют требованиям законодательства, так как должно быть представлено удостоверение к ведомственному знаку отличия с подписью руководителя министерства (ведомства) о награждении и заверенное печатью, чего представлено не было. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» и представитель 3-его лица Советский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заслушав объяснения представителя ответчиков - Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утвержден Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить один из следующих: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.

В силу п. 5 вышеуказанного Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 32.

Однако с 24 июня 2011 года Постановлением Правительства Калининградской области № 450 утвержден Регламент Правительства Калининградской области, в соответствии с п. 221 которого, срок подготовки правового акта (от даты начала визирования до даты его подписания Губернатором или даты рассмотрения правового акта на заседании Правительства) не должен превышать 25 рабочих дней, если не установлен иной срок исполнения.

Согласно п. 8 Порядка ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание «Ветеран труда», «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Правительством Калининградской области соответствующего постановления, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания постановления о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, Щеглов А.С. обратился в структурное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». При этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда.

Письмом начальника Советского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 17 октября 2011 года № 334 Щеглов А.С. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что для присвоения указанного звания, кроме документов, подтверждающих наличие необходимого трудового стажа, гражданами предоставляются удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина). Из представленных Щеглов А.С. документов следует, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» было произведено приказом по Советскому целлюлозно-бумажному заводу и не соответствует требованиям Порядка и условиям присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области. В связи с чем в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюзов производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету предприятия, в связи с чем отказ в предоставлении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным.

При этом суд учитывает, что, на день обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», каких-либо особых требований к документам, подтверждающим награждение гражданина ведомственными знаками отличия в труде, законодательством (в том числе и Калининградской области) не предъявлялось. Издаваемые нормативные акты не могут ухудшать положение граждан, гарантированное им Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» должна быть возложена обязанность по включению истца в список заявителей, которым предлагается присвоить звание «Ветеран труда», а на Министерство социальной политики Калининградской области должна быть возложена обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу подготовить проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и направить данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Щеглов А.С. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении Щеглов А.С. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении Щеглов А.С. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» после присвоения Щеглов А.С. звания «Ветеран труда» выдать удостоверение «Ветеран труда» и предоставить ему меры социальной поддержки населения со дня присвоения звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца.

Судья Н.В. Самойлова