Решение по делу № 2-2046/2015 ~ М-2070/2015 от 29.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2015 года                            г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Жигулиной М.А.,

при секретаре Перейма Я.К.,

с участием истца Мальцева СВ., его представителя, допущенного к участию в деле в порядке п. 6 ст. 51 ГПК РФ, Митусова В.Н., представителя ответчика Военного комиссариата Тульской области по доверенности Образцовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2046/2015 по иску Мальцева С.В. к Военному комиссариату Тульской области, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате ежемесячной компенсации на приобретение продтоваров, по выплате ежегодной компенсации за вред здоровью, индексации присужденных сумм ежемесячной компенсации на приобретение продтоваров, ежегодной компенсации за вред здоровью,

установил:

истец Мальцев С.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Тульской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной компенсации на приобретение продтоваров, по выплате ежегодной компенсации за вред здоровью, индексации присужденных сумм ежемесячной компенсации на приобретение продтоваров, ежегодной компенсации за вред здоровью.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> вследствие увечья, полученного при ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в редакции, действующей с 01.01.2005 года и разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5.04.2005 года №7, решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ему были установлены размеры трех компенсационных выплат с учетом размеров, сложившихся при ранее проводимых индексациях: с ДД.ММ.ГГГГ - по росту величины МРОТ, а в ДД.ММ.ГГГГ - по росту величины прожиточного минимума (ВПМ) для пенсионеров по Тульской области.

При переходе с ДД.ММ.ГГГГ на новый критерий индексации - по уровню инфляции в стране, устанавливаемым бюджетным законодательством на очередной финансовый год, суд руководствовался Определением Конституционного Суда РФ от 04.10.05 г. №364-О о том, что новый критерий индексации (по уровню инфляции) не предполагает придания ему обратной силы к гражданам, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании ранее постановленных судебных решений.

Коме того, на военный комиссариат Тульской области, как на орган, осуществляющий учёт и пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, суд возложил обязанность в дальнейшем и бессрочно проводить ежегодно индексацию (с целью сохранения покупательной способности) каждой из назначенных судом компенсационной выплаты в соответствии с действующим законодательством, то есть исходя из уровня инфляции, устанавливаемым бюджетным законодательством на очередной год.

Полагает, у него возникло право на получение ежегодно возрастающих трех компенсационных выплат, которые стали частью его имущества и которые он разумно и обоснованно надеялся получать в будущем, причём бессрочно.

Однако, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, ответчик прекратил исполнять судебный акт, вступивший в законную силу: продолжил индексировать ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью и прекратил индексацию двух оставшихся выплат - ежемесячную компенсацию на приобретение продтоваров и ежегодную компенсацию за вред здоровью.

Между тем, в соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ и ст.6 федерального закона №1-Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные постановления подлежат обязательному и неукоснительному исполнению всеми без исключения органами государственной власти и должностными лицами на всей территории Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился к военному комиссару Тульской области с заявлением, содержавшим просьбу рассчитать сложившуюся с ДД.ММ.ГГГГ задолженность в выплате компенсаций с учётом судебного решения. При этом я указывал на действующие законодательные нормы и отмечал, что не существует такой нормы, которая устанавливала бы условия и возможность неисполнения судебного акта.

Законами РФ «О федеральном бюджете» ежегодно устанавливались планируемые уровни инфляции на предстоящий год: на 2010 год – К = 1,10; на 2011 год - К= 1,065; на 2012 год - К= 1,06; на 2013 год - К = 1,055; на 2014 год - К = 1,05; на 2015 год - К = 1,055.

Во всех законах, определяющих коэффициент инфляции, установлено: «Установить размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счёт средств федерального бюджета».

Ежегодные Постановления Правительства РФ (подзаконные акты) устанавливают порядок индексации: коэффициент индексации в предстоящем году, источник финансирования расходов и размер выплат тем гражданам, чьё право на их получение только наступит в будущем году и которые до этого не имели судебных решений. Названные Постановления Правительства не содержат запрета на индексацию размеров выплат, назначенных ранее судебными решениями.

Прекращение военным комиссариатом с ДД.ММ.ГГГГ индексации размеров двух компенсационных выплат, установленных судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ года, привело к снижению их покупательной способности (отмена или умаление права), что является нарушением п.2 ст.55 Конституции РФ и нарушением законности, является основанием для заявления ходатайства о вынесении частного определения в порядке ст. 226 ГПК РФ.

Задолженность по выплате двух компенсаций за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. Полагает что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат Тульской области обязан ежемесячно выплачивать компенсацию на приобретение продтоваров в размере <данные изъяты>., ежегодная компенсация за вред здоровью за ДД.ММ.ГГГГ должна составлять <данные изъяты>. Все три компенсации в ДД.ММ.ГГГГ вновь подлежат индексации по уровню инфляции, который будет установлен бюджетным законодательством на ДД.ММ.ГГГГ.

Просил:

взыскать единовременно с Военного комиссариата Тульской области в его пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год задолженность в выплате ежемесячной компенсации на приобретение продтоваров и задолженность в выплате ежегодной компенсации за вред здоровью в размере <данные изъяты>.

Обязать Военный комиссариат Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать ему ежемесячную компенсацию на приобретение продтоваров в размере <данные изъяты>. с последующей индексацией в ДД.ММ.ГГГГ исходя из уровня инфляции на ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать военный комиссариат выплатить ему ежегодную компенсацию за вред здоровью за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. с последующей индексацией в ДД.ММ.ГГГГ исходя из уровня инфляции на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве ответчиков Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации,

В судебном заседании:

истец Мальцев С.В., его представитель, допущенный к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ Митусов В.Н. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по заявленным основаниям.

Представитель ответчика Военного комиссариата Тульской области по доверенности Образцова Н.В. возражала против заявленных истцом требований. В обоснование своих возражений указала на то, что в Постановлении от 01 декабря 1997 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены п. 22 ст. 14 и ч. 1 ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 3 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 года № 31 -ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Положения статьи 3 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот, но та, же норма в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7.08.2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 7.08.2000 года № 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб. и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 руб., инвалидам 3 группы - 400 руб.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года № 11 -П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24.11.1995 года и от 12.02.2001 года), Федеральных законов от 12.02.2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19.06.2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7.08.2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации своими Постановлениями от 27.12.2004 года № 847 «Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 7.05.2005 года № 292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 25.04.2006 года № 246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 21.03.2007 года № 171 «Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 21.12.2007 года № 914 «Об индексации в 2008 - 2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 21.12.2010 года № 1079 «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 8.12.2011 года № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 4.12.2012 года № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 декабря 2013 года № 11189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 18.12.2014 года № 1411 «Об индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсаций и иных выплат.

Из вышеизложенного следует, что индексация указанных компенсаций и выплат уже установлена на законодательном уровне, то есть законодатель установил порядок и размер индексации на соответствующий финансовый год.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2014 года № 1411 «Об индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на 2015 год с учетом инфляции составляет 781 руб. 40 коп., размер ежегодной компенсации на оздоровление с учетом инфляции составляет 1302 руб. 33 коп.

Следовательно, выплачиваемая истцу денежная сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров по решению Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ установленная в размере <данные изъяты>., ежегодная компенсация в размере <данные изъяты>., в настоящее время значительно превышает, установленный на законодательном уровне размер соответствующих компенсационных выплат, в связи с чем, у военного комиссариата Тульской области не имеется законных оснований по доплате сумм указанных компенсаций.

С вступлением в силу Федерального закона от 12.12.2001 года № 5 -ФЗ размер суммы возмещения вреда индексировался военным комиссариатом Тульской области в соответствии с действующим законодательством, что обеспечило антиинфляционную защиту компенсационных выплат истца на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Однако истцом при составлении расчета указанная выплата учтена не была. При удовлетворении требований истца будет иметь место двойная индексация.

Представители ответчиков Министерства финансов РФ, Министерства обороны РФ не явились, извещены, о причинах своей неявки суд не уведомили. Представитель Министра обороны РФ в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения присутствующих лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательных для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

По настоящему делу установлено, что истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ ему первично установлена <данные изъяты>. Причиной <данные изъяты> указано: увечье, полученное при исполнении служебных (иных) обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ ему бессрочно установлена <данные изъяты>. Степень утраты трудоспособности определена в размере <данные изъяты>%.

Военным комиссариатом Тульской области Мальцеву С.В. выдано удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждающее право на соответствующие льготы.

Материалами дела подтверждено, что истцу выплачивались ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью, ежегодная денежная компенсация за вред здоровью, как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Мальцева С.В. к Военному комиссариату Тульской области об индексации сумм денежных компенсаций и сумм возмещения вреда здоровью, исковые требования частично удовлетворены.

С Военного комиссариата Тульской области в пользу Мальцева С.В. взыскана задолженность по выплате сумм возмещения вреда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, задолженность сумм компенсации на приобретение продтоваров з период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, задолженность сумм ежегодной денежной компенсации за вред здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлено взыскивать с Военного комиссариата Тульской области в пользу Мальцева С.В. ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ возмещение вреда здоровью в сумме <данные изъяты>., денежную компенсацию на приобретение продтоваров в сумме <данные изъяты>., ежегодную компенсацию за вред здоровью за ДД.ММ.ГГГГ в размере ДД.ММ.ГГГГ. с последующей индексацией указанных сумм в соответствии с действующим законодательством.

Сторонами не оспаривается, что индексация сумм, выплачиваемых Военным комиссариатом в пользу Мальцева С.В. ежемесячно в возмещение вреда здоровью в сумме <данные изъяты>., производится до настоящего времени.

Увеличение денежной компенсации на приобретение продтоваров и ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие ежегодной индексации имело место до ДД.ММ.ГГГГ года.

Полагая, что индексация денежных сумм компенсации на приобретение продтоваров и ежегодной компенсации за вред здоровью прекращена, истец обратился в суд с рассматриваемым иском, полагая свое право нарушенным.

Установив указанные выше обстоятельства, руководствуясь статьями 1, 2, 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53, частью 3 статьи 5, статьей 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», положениями Федерального закона от 07.08.2000 года №122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 года № 847, от 25.04.2006 года № 246, от 21.03.2007 года № 171, от 21.12.2007 года №914, от 03.09.2008 года №655, Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 года № 18-П и от 19.06.2002 года № 11-П, суд приходит к выводу о том, что доводы истца относительно необходимости индексации назначенных ему ежемесячных выплат в счет компенсации на приобретение продовольственных товаров, и ежегодной суммы в возмещение вреда здоровью исходя из суммы установленной решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года, основаны на неверном толковании норм материального права.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется специальным Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направленным, как указано в статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Статьями 15, 39 названного Закона предусмотрены выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсаций за вред здоровью.

Федеральным законом от 07.08.2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» размеры указанных компенсаций были определены в твердых суммах, которые согласно ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Одновременно п. 3 ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ в ст. ст. 15 и 39 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 руб., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 400 руб. – инвалидам третьей группы, 500 руб. инвалидам первой и второй групп.

Таким образом, федеральным законодателем в соответствии с положениями ст. 71 Конституции РФ введен новый порядок установления указанных компенсаций.

На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года № 11-П, которым механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, суды общей юрисдикции до внесения изменений в действующее законодательство были вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, этих сумм с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Данная конституционно-правовая мера была адресована исключительно судебным органам и носила временный характер. Необходимые изменения были внесены Федеральным законом от 26.04.2004 года № 31-ФЗ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 года № 879-О-О).

Частью 3 статьи 5 Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 года № 31-ФЗ) закреплено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд в упомянутом Определении от 04.12.2007 года подчеркнул, что во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими Постановлениями начиная с 2004 года ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсаций и иных выплат. Эти постановления, как направленные на конкретизацию размеров индексации и на определение сроков ее проведения, какие-либо права граждан не нарушают, поскольку самостоятельное регулирование индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, содержащимися в них правилами не осуществляется.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2008 года № ГКПИ08-525 определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.04.2004 года № 31-ФЗ, ч.3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

Таким образом, вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров представляет собой твердую денежную сумму, рассчитываемую с учетом определенного исходя из уровня инфляции коэффициента, исходя из базовой суммы этих выплат, предусмотренных законом.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.04.2006 года № 246, от 21.03.2007 года № 171, от 21.12.2007 года № 914 (в редакциях от 17.03.2008 года № 181 и от 07.07.2009 года № 545), исходя из уровней инфляции, установленных Федеральными законами в спорный период, ежемесячная компенсация наряду с другими компенсациями, предусмотренными Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1244-1, проиндексированы с применением соответствующих коэффициентов.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец получал ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в суммах, определенных судом при восстановлении его права, соответственно размер компенсаций определен с учетом индексации.

Ссылка истца на решение Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года, которым разрешались требования истца о взыскании образовавшейся задолженности, и об установлении размера выплат на будущее время, в данном случае не может быть принята во внимание.

Следует учитывать, что после вынесения указанного решения вопрос о правомерности индексации судами компенсаций был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации. В упомянутом ранее Определении от 04.12.2007 года № 879-О-О указано, что на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года № 11-П суды общей юрисдикции до внесения изменений в действующее законодательство были вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Федеральным законом от 26.04.2004 года № 31-ФЗ закреплялось, что размеры выплат ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, то есть впервые предусматривалась индексация иных компенсаций (в отличие от сумм возмещения вреда, которые подлежали индексации и ранее).

На основании указанного Определения Конституционного Суда Российской Федерации Верховным Судом Российской Федерации обобщена судебная практика по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы (бюллетень Верховного Суда Российской Федерации за 2008 год, № 9). Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», сформулирована в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.01.2008 года № 25-В07-24, в котором указано, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а впоследствии с увеличением прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.

Поскольку компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация в возмещение вреда здоровью выплачивается истцу в суммах, превышающий размер базовой суммы с учетом ее индексации на соответствующий период, то оснований для удовлетворения заявленных требований истца об индексации ему указанных выплат не из базовой, а исходя из установленной судом суммы, - не имеется.

Доводы истца направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не являются основанием для признания нарушенными его прав.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Мальцева С.В. к Военному комиссариату Тульской области, Министерству обороны Российской Федерации Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и компенсации за вред здоровью, обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и компенсации за вред здоровью с учетом индексации, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.07.2015 года.

Председательствующий