Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10363/2015 ~ М-10503/2015 от 20.08.2015

 Дело № 2-10363/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2015 года     город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Черноскутовой Я.В.,

с участием истца К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К. к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенску и Благовещенскому району о признании действий незаконными, возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

К. обратился в суд с данным иском, указав, что является получателями социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья. За период с ноября *** года по июль *** года ответчик указанные выплаты не произвел, в результате чего образовалась задолженность в общей сумме ***. Истец просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыплате компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от *** г.; взыскать с ответчика компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору от *** г. – ***, в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины - ***.

Истец в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме, просил суд его удовлетворить, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Представитель государственного казенного учреждения Амурской области, представитель министерства социальной защиты населения Амурской области, представитель Правительства Амурской области, представитель министерства финансов Амурской области, Министерство финансов РФ в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика, представитель Правительства Амурской области просили о рассмотрении дела без своего участия. В силу ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Представителем государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району, представителем Правительства Амурской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что несвоевременная выплата компенсации связана с недостаточным финансированием подпрограммы. Объем бюджетного финансирования, выделенный на *** года, недостаточен для покрытия всех расходов по подпрограмме. В соответствии с отчетом за август *** года задолженность перед получателем социальных выплат составила ***. Полагают, что ответчиком приняты все меры, не усматривают в своих действиях нарушений действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 «Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», в целях развития ипотечного кредитования на территории Амурской области утверждена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы». Период реализации подпрограммы 2012-2013 гг.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Из материалов дела следует, что *** г. между *** (ЗАО) и К. заключен кредитный договор, по условиям которого Банк предоставил истцу для приобретения квартиры кредит в размере ***.

Предоставление истцу социальной выплаты осуществлялось в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 г.г.» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 г.г.», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 г. № 617.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков (действовало на момент возникновения спорных правоотношений).

Указанное Положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.Согласно п. 4 данного Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п.п. 6, 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно п.п. 8.1, 9, 10 Положения предоставление компенсации производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Доводы истца о том, что она является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту (займу), полученному гражданами на строительство или приобретение жилья в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» ответчик не оспаривает.

Также ответчик не оспаривает доводы истца о наличии долга по выплате компенсации в сумме в письменном отзыве считает заявленные иски необоснованным, за период с ноября *** года по июль *** года. Данные доводы подтверждаются справкой ГКУ АО «Благовещенское УСЗН».

При указанных обстоятельствах, суд считает, что истец вправе требовать выплаты за счет средств областного бюджета компенсации по уплате процентов по кредитному договору в сумме ***, за период, указанный в иске.

Недостаточное финансирование расходов для выплаты указанной компенсации, наличие иных граждан, имеющих право на предоставление данной выплаты, не являются основаниями для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки, так как каждый гражданин-участник программы имеет равные права на получение компенсации при прочих равных условиях, без какого-либо предпочтения.

При этом суд учитывает, что по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной поддержки, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер.

В связи с этим ссылки ответчика на отсутствие надлежащего финансирования из бюджета Амурской области не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования о понуждении ответчика осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от *** г. – ***, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о признании бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности произвести выплату с применением индекса инфляции, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Принимая во внимание правовой механизм реализации указанной истцом меры социальной поддержки, суд не усматривает оснований для признания бездействия ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» незаконным.

При этом суд учитывает, что из анализа вышеприведенных норм следует, что в рамках реализации подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» функции ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования.

Таким образом, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» не участвует в процессе формирования объема финансирования, а только распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию ***.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление К. – удовлетворить в части.

Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району обязанность осуществить выплату К. компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № *** от *** года за период с ноября *** года по июль *** года в сумме *** за счет средств областного бюджета.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району в пользу К., судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в размере ***.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Щедрина

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято ***2015 г.