Решение по делу № 2-770/2017 (2-8262/2016;) ~ М-7029/2016 от 24.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года       г.Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи - Колмаковой И.Н.

при секретаре - ААА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ААА к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ №5 по <адрес> и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ААА обратился в суд с иском ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ №5 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на то, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <№ обезличен> от <дата>. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого стажа.

Как указано в исковом заявлении, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не включила в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, следующие периоды: в Багратионовской центральной районной больнице с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., (курсы повышения квалификации), с <дата> по <дата>. в должности заведующего лучевой диагностики - врача-рентгенолога, так как не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку 1, в том числе курсы повышения квалификации с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., командировка с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. в должности врача-рентгенолога в Областном онкологическом диспансере <адрес>, так как не подтверждена в течение полного рабочего дня занятость на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, с <дата>. по <дата>. в должности заведующего ААА компьютерной и магнитнорезонансной томографии, врача-рентгенолога в городской поликлиники <№ обезличен>, так как не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку 1.

Не согласившись с отказом ответчика, истец просит суд признать решение ответчика (протокол <№ обезличен> от <дата>.) незаконным, включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку <№ обезличен> производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, следующие периоды: в Багратионовской центральной районной больнице с <дата> по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. - курсы повышения квалификации, с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. - командировка, с <дата>. по <дата>. в должности заведующего лучевой диагностики - врача-рентгенолога, с <дата>. по <дата>. в должности врача-рентгенолога в Областном онкологическом диспансере <адрес>, с <дата>. по <дата>. в должности заведующего ААА компьютерной и магнитнорезонансной томографии, врача-рентгенолога в городской поликлиники <№ обезличен> в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, обязать ответчика назначить ААА досрочную страховую пенсию по старости с <дата>

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против требований истицы, поддержал доводы, послужившие основанием к отказу истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости ГУ - ГУ ПФ РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные по гражданскому делу доказательства, суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из пп.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочное назначение пенсии по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего ФЗ, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случаях, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 настоящего ФЗ, на один год за каждый полный год такой работы.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 утвержден Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1176 - Список №1 производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Также постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Так, согласно Списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10, по разделу Х1Х «Учреждения здравоохранения» право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи-рентгенологи, а также врачи, постоянно занятые в рентгенооперационных и ангиографических кабинетах, поз. 12300000-20426.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - ГУ ПФ РФ №5 по г.Москве и Московской области <№ обезличен> от <дата>., в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, включены периоды работы ААА общей продолжительности <дата> лет <дата> месяц <дата> дней.

При этом, комиссией не приняты в специальный стаж периоды: в Багратионовской центральной районной больнице с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., (курсы повышения квалификации), с <дата>. по <дата>. в должности заведующего лучевой диагностики - врача-рентгенолога, так как не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку 1, в том числе курсы повышения квалификации с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., командировка с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. в должности врача-рентгенолога в Областном онкологическом диспансере <адрес>, так как не подтверждена в течение полного рабочего дня занятость на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, с <дата>. по <дата>. в должности заведующего кабинета компьютерной и магнитнорезонансной томографии, врача-рентгенолога в городской поликлиники №62, так как не подтверждена постоянная в течение полного рабочего дня занятость на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку 1.

Однако, согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По мнению суда, обучение на курсах повышения квалификации по направлению работодателя должно рассматривается как работа (учеба) и входить в специальный трудовой стаж. Аналогичный подход должен быть и к работе в командировках. Этот период также должен рассматриваться как работа в другом месте по инициативе работодателя по своей специальности.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно-взаимообусловлены.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П признавшего не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными.

Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года№ 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» (п. 10) указано, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Таким образом, суд находит, что на курсы повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением среднего заработка, истец направлялся работодателем, что подтверждено представленными доказательствами. Ответчиком не были включены в специальный стаж указанные периоды, однако обучение на курсах повышения квалификации по направлению работодателя должно рассматривается как работа (учеба) и входить в трудовой стаж.

Толкование пенсионным фондом указанных применимых норм права приводит к препятствиям осуществления субъективного права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ограничивает и нарушает такое право. Правоприменение, противоречащее смыслу и назначению норм трудового и пенсионного законодательства, противоречит ч.1 и ч.2 ст.19 Конституции РФ и может привести к незаконному ограничению права гражданина (истицы) на социальное обеспечение, предусмотренное ч.1 ст.39 Конституции РФ.

Согласно справки ГБУЗ г.Москвы «Городская поликлиника №62» от <дата>., ААА работал в указанном учреждении с <дата>. по <дата>. полный рабочий день и полную рабочую неделю на 1.0 ставку.

Из справки ГБУЗ <адрес> «Багратионовская центральная районная больница» от <дата>. <№ обезличен>, подтверждающей специальный страховой стаж и характер выполняемой работы, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда, следует, что ААА с <дата>. по <дата>. работал в Багратионовской центральной районной больнице в должности заведующего лучевой диагностики - врача-рентгенолога во вредных условиях труда. Работа ААА выполнялась с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. на 1,0 ставку.

При таких данных, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

На основании изложенного, учитывая, что ААА обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 26.05.2016г. в возрасте 49 лет, досрочная страховая пенсия по старости ему может быть назначена со дня наступления права - с <дата>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ААА - удовлетворить.

Признать решение ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ №5 по г. Москве и Московской области <№ обезличен> от <дата>. об отказе в назначении ААА досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ №5 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ААА для досрочного назначения страховой пенсии периоды его работы: в Багратионовской центральной районной больнице с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. - курсы повышения квалификации, с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. - командировка, с <дата> по <дата>. в должности заведующего лучевой диагностики - врача-рентгенолога, с <дата>. по <дата>. в должности врача-рентгенолога в Областном онкологическом диспансере г.Калиниграда, с <дата>. по <дата>. в должности заведующего кабинета компьютерной и магнитнорезонансной томографии, врача-рентгенолога в городской поликлиники <№ обезличен>.

Обязать ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ №5 по г.Москве и Московской области назначить ААА досрочную страховую пенсию по старости с <дата>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 20.02.2017г.