Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3934/2013 ~ М-4005/2013 от 09.10.2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 ноября 2013 г. Советский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи            Сергеевой Н.В.,

при секретаре                    Кузнецовой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по заявлению Юрковой И.В. об оспаривании решений Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара и Министерства имущественных отношений Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

Юркова И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара и Министерства имущественных отношений Самарской области.

В обоснование требований указала, что с 2000 г. по настоящее время пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> участок б/н, напротив домов №. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. К заявлению были приложены копия паспорта заявителя, проект границ земельного участка с красными линиями, сведения об отсутствии зарегистрированных после 1998 г. прав на испрашиваемый земельный участок, сведения об отсутствии зарегистрированных с 1992-1998 г.г. прав на испрашиваемый земельный участок, сведения из архива правоудостоверяющих документов с 1992-1998 г.г. об отсутствии у заявителя каких-либо участков, сведения об отсутствии у заявителя каких-либо объектов недвижимости на территории г.о.Самара и Волжского района Самарской области, сведения об отсутствии на кадастровом учете участка с координатами согласно проекту границ. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений поступил ответ из ДСА о том, что границы испрашиваемого участка налагаются на территорию, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области выдало заявителю уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей. С данным отказом заявитель не согласен.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Юркова И.В. просила признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решении соответствующее требования закона, по вопросу предоставления Юрковой И.В. бесплатно в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для целей, не связанных со строительством, под садоводство, уникальные характеристики участка – адрес: <адрес>, участок б/н, напротив домов №, площадь – <данные изъяты> кв.м; признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара № <адрес>-0-1 от ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара принять решение, соответствующее требованиям закона, по вопросу утверждения схемы земельного участка на кадастровой карте (кадастром плане) соответствующей территории. Уникальные характеристики участка – по адресу <адрес>, напротив домов № площадью <данные изъяты>.м, вид использования – садоводство.

В судебном заседании Юркова И.В. поддержала требования, пояснила, что данным участком пользуется с 2000 г., каким-либо правоудостоверяющими документами на земельный участок не располагает. ДД.ММ.ГГГГ дополнила требования, просила суд:

1. признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

2. обязать Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара принять решение, соответствующее требованиям Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», по вопросу утверждения схемы земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане) соответствующей территории. Уникальные характеристики участка – по адресу <адрес>, напротив домов №, площадью <данные изъяты>.м, видом использования – садоводство;

3. обязать Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в течение 10 рабочих дней со дня поступления в Департамент заявления заинтересованного лица об утверждении схемы расположения земельного участка и прилагаемых к нему документов, утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> напротив домов №, площадью <данные изъяты> кв.м, видом использования – садоводство на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

4. признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

5. обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение, соответствующее требованиям земельного кодекса РФ, Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ГД «О земле», по вопросу предоставления Юрковой И.В. бесплатно в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для целей, не связанных со строительством, под садоводство, уникальные характеристики участка – по адресу <адрес> напротив домов №, площадью <данные изъяты> кв.м, вид использования – садоводство;

6. обязать Министерство имущественных отношений Самарской области предоставить Юрковой И.В. бесплатно в собственность испрашиваемый земельный участок под садоводство после предоставления Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара утвержденной схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> напротив домов № площадью <данные изъяты> кв.м, вид использования – садоводство на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Министерство имущественных отношений Самарской области извещено о дате и времени рассмотрения гражданского дела, в суд представителя не направило, представило письменный отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении требований Юрковой И.В.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что согласно п.2.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка. В порядке межведомственного взаимодействия в Департамент министерством направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № 12-2/0724/11-с о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии каких-либо ограничений, обременений, установленных в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка. Изучив представленные документы, Департаментом установлено, что в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, п.2.4 статьи 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ГД «О земле» в отношении территории, в границы которой входит земельный участок по указанному адресу, ведутся работы по формированию земельных участков в целях последующего предоставления их бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, о чем министерство было проинформировано ответом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № На основании сведений, предоставленных Департаментом, министерство подготовило отказ заявителю от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Обращений от министерства либо заявителя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в адрес Департамента не поступало.

Также представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара просила суд принять во внимание, что Закон Самарской области «О земле» не устанавливает преимущественных прав граждан на получение земельных участков под садоводство перед правами на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Формирование Департаментом земельных участков для последующего предоставления их на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, расположенных на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, и свободных от прав третьих лиц не противоречат нормам действующего законодательства.

На основании изложенного представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара просила в удовлетворении требований Юрковой И.В. отказать.

Суд выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования Юрковой И.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением № о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив № площадью <данные изъяты> кв.м, под садоводство.

В соответствии с требованиями статьи 34 ЗК РФ постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее по тексту Порядок).

Согласно п.2.1 Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка.

В силу п.2.4 Порядка министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Судом установлено, что в порядке межведомственного взаимодействия в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара Министерством имущественных отношений Самарской области направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № 12-2/0724/11-с о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии каких-либо ограничений, обременений, установленных в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка.

Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара установлено, что в соответствии со ст. 28 ЗК РФ, п.2.4 ст.9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ГД «О земле» в соответствии с топографическими материалами в отношении территории, в границы которой входит земельный участок по указанному адресу, ведутся работы по формированию земельных участков в целях последующего предоставления их бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. Сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (выкопировка) представлены в материалы гражданского дела.

Согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей.

Юркова И.В. просит признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ г., обязать Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара принять решение по вопросу утверждения схемы земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане) и утвердить схему расположения земельного участка.

Суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Предоставленный в адрес Министерства имущественных отношений ответ Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № содержащий сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности носит информационный характер и не является ни действием, ни решением по смыслу гл.25 ГПК РФ. Кроме того, судом достоверно установлено и не оспаривалось заявителем, что обращений от Министерства имущественных отношений Самарской области либо от Юрковой И.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, по заявлению Юрковой И.В. в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара не поступало.

Таким образом, Департаментом не принималось решение об отказе Юрковой И.В. в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте). В связи с чем требования заявителя о возложении на Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка необоснованны и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 9 Закона Самарской области «О земле» по установленным в ней основаниям гражданину может быть предоставлен земельный участок, свободный от любых прав третьих лиц, в том числе и от установленного Земельным кодексом РФ права на приобретение такого земельного участка, уже реализуемого иным лицом посредством подачи заявления о предоставлении земельного участка.

Из представленной Департаментом информации следует, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц (право на предоставление такого земельного участка лицам, имеющим трех и более детей), что в силу п.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» исключает его предоставление в собственность.

Согласно п.2.4 Порядка, при выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Руководствуясь информацией, представленной Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара – органом местного самоуправления в градостроительной сфере, министерством принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данное решение получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно п.28 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Поскольку достоверно установлено, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области соответствует требованиям закона, а именно ст. 9 Закона Самарской области «О земле», суд, руководствуясь ч. 4 ст. 258 ГПК РФ отказывает в удовлетворении заявления, т.к. установлено, что оспариваемое решение Министерства имущественных отношений Самарской области принято в соответствии с законом в пределах своих полномочий.

Оснований для возложения на Министерство обязанности по передаче в собственность Юрковой И.В. бесплатно испрашиваемого земельного участка не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Юрковой И.В. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требовании Юрковой И.В. об обжаловании решений Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара и Министерства имущественных отношений Самарской области и возложении обязанности передать в собственность земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                        Н.В.Сергеева