Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 7-22/2012 от 07.02.2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Самара 21.03.12 г.

Судья Ленинского районного суда г. Самары Баринова Е.И., при секретаре Долинюк М.Ю., рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица ООО РСЦ «МАБИС» по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в результате плановой выездной проверки ведущим специалистом отдела экологического контроля Управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара Стрельниковым Н.А. на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, были выявлены нарушения требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды:

- Расторгуев А.С., являющийся директором структурного подразделения ТК «Струковский» ООО РСЦ «МАБИС» назначен приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за экологическую безопасность. Подготовка в области экологической безопасности у этого должностного лица отсутствует в нарушении требования ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

- профессиональная подготовка лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности, подтвержденная свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами I-IV класса опасности, в ООО РСЦ «МАБИС» отсутствует в нарушении требования ст.15 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- журнал учета движения отходов не ведется в нарушении требования ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01 сентября 2011. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», зарегистр. в Минюсте РФ 14 октября 2011г. №22050.

- отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 - 2011г.г. в уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Самарской области ООО РСЦ «МАБИС» в установленный срок (до 15 января года, следующего за отчетным периодом) не представлена в нарушении требования ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.5 «Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» (утв. приказом Минприроды РФ от 16 февраля 2010 г. № 30, зарег. в Минюсте РФ 20 апреля 2010 г. № 16938).

В связи с выявлением вышеназванных нарушений ведущим специалистом отдела экологического контроля Управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара Стрельниковым Н.А. 18.01.12 г. в отношении ООО РСЦ «МАБИС» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В судебном заседании Стрельников Н.А., а также представитель департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара Баринова М.С. подтвердили сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и просили привлечь ООО РСЦ «МАБИС» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО РСЦ «МАБИС» Шерман В.Ю. факт совершения юридическим лицом правонарушения не признал, представив свои письменные возражения.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях ООО РСЦ «МАБИС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ч 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из ст. 1 Закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Факт временного складирования ООО РСЦ «МАБИС» отходов I класса опасности фактически не отрицается самим юридическим лицом. Кроме того, согласно государственной статистической отчетности по форме №2-ТП (отходы) за 2010 год ООО РСЦ «МАБИС» осуществляет накопление (временное складирование) следующих видов отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортировочный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами – V класс опасности, отходы(мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами – V класс опасности в общем объеме 105,702 тонн.

Следовательно, ООО РСЦ «МАБИС», в результате деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством. Суд не может принять во внимание доводы представителя ООО РСЦ «МАБИС» о том, что общество не является субъектом правонарушения, так как не осуществляет деятельность по обращению с отходами, так как ООО РСЦ «МАБИС» накапливало (временно складировало) отходы, что подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что Расторгуев А.С., директор структурного подразделения ТК «Струковский» ООО РСЦ «МАБИС», назначенный приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за экологическую безопасность, не имеет подготовки в области экологической безопасности, в нарушение требования ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Субъекты малого предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные органы отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. В соответствии с п. 5 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 г. в уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Самарской области ООО РСЦ «МАБИС» в установленный срок (до 15 января года, следующего за отчетным периодом) не представлена. ООО РСЦ «МАБИС» не представлены убедительные доказательства, по которым юридическое лицо не могло исполнить в срок, предусмотренный положениями п. 5 «Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» своей обязанности по предоставлению отчетности. В судебном заседании достоверно установлено, что отчетность за 2011 г. была представлена только 16.01.12 г., то есть в нарушение установленного срока. Факт того, что 15.01.12 г. является выходным днем, не освобождало ООО РСЦ «МАБИС» подать отчетность в установленный законом срок.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки (л.д. 15-20), копией устава ООО РСЦ «МАБИС» (л.д. 24-32), копией приказа о приеме на работу Расторгуева А.С. (л.д. 54), копией приказа о назначении Расторгуева А.С. ответственным за экологическую безопасность (л.д. 55), копией сопроводительной о направлении отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год, представленной представителем ООО РСЦ «МАБИС» в судебное заседание.

Данные нарушения, выявленные в ходе проверки, суд считает подтвержденными материалами дела, в связи с чем, считает событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение ООО РСЦ «МАБИС» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, доказанным.

Суд приходит к убеждению, что прочие, указанные в акте проверки нарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Так, в ходе производства по административному делу круг лиц, состоящих в штате ООО РСЦ «МАБИС» и допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности не установлен, установлено, что срок составления таблиц данных учета в области обращения с отходами не нарушен.

Выявленное в судебном заседание бездействие ООО РСЦ «МАБИС» хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы для охраняемых законом общественных правоотношений, учитывая конкретные обстоятельства дела, является малозначительным. При этом суд исходит из того, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО РСЦ «МАБИС» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.И. Баринова

Копия верна

Судья: