Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1277/2013 ~ М-1028/2013 от 02.10.2013

№2-1277/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2013 года г. Красноуфимск

Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Терехиной Т.А., при секретаре Родионовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Л. А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Красноуфимскому управлению агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области о признании недействительным приказа об уменьшении премии,

У С Т А Н О В И Л:

Волкова Л.А. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Красноуфимскому управлению агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области о признании недействительным приказа об уменьшении премии указав, что она замещает должность главного специалиста территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (Красноуфимское управление АПКиП) с ДД.ММ.ГГГГ года. Пунктом 2 приказа по Красноуфимскому управлению АПКиП от ДД.ММ.ГГГГ № 29-к о премировании специалистов и работников Красноуфимского управления АПКиП размер ее премии был уменьшен на 30 процентов, с чем она не согласна, считает депремирование незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

С приказом от ДД.ММ.ГГГГ № 29-к о премировании специалистов и работников Красноуфимского управления АПКиП она была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

На ее вопрос, почему она лишена части премии, начальник ответил, что за опоздание. Однако, объяснения по поводу какого - либо опоздания с нее не запрашивалось, никакие акты в ее присутствии не составлялись.

Действительно, накануне произошел следующий случай, но дату дня, в который это произошло - она не помнит. Была нормальная рабочая обстановка, начальник Курбатов приказал ей выполнить работу за секретаря, находящегося в отпуске. Она отказалась, так как у нее было много своей работы. Тогда он сказал: «А Вы вообще сегодня опоздали». Она недоуменно посмотрела на него, не придала его словам значения. Как она узнала позже, им был составлен акт о якобы ее опоздании. С актом ознакомиться ей не предлагали.

В соответствии с должностным регламентом, на нее возложена обязанность по ведению табельного учета в управлении. Так как на ДД.ММ.ГГГГ она была направлена в служебную командировку, табель учета рабочего времени был сдан ею ДД.ММ.ГГГГ года, и, соответственно, подписан начальником управления ДД.ММ.ГГГГ года.

В табеле учета рабочего времени у нее проставлено во всех рабочих днях полное рабочее время, то есть 8 - часовой рабочий день.

ДД.ММ.ГГГГ ей была выплачена заработная плата в срок и в полном объеме: за 19 рабочих дней, восьмичасовой часовой рабочий день, в соответствии со штатным расписанием управления.

В соответствии с частью третьей статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации: работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Таким образом, утверждение начальником управления табеля рабочего времени за июнь 2013 года с 8 - часовыми рабочими днями, выплата ей месячного денежного содержания в полном объеме - подтверждение отсутствия опоздания и незаконных действий руководителя.

В связи с чем, истец просит признать недействительным пункт 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 29-к Красноуфимского управления АПКиП «О премировании специалистов и работников территориального отраслевого    исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области».

В судебном заседании истец Волкова Л.А. поддержала заявленные исковые требования, обосновала их доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнительно показала, что ДД.ММ.ГГГГ она пришла на работу в 7 часов 55 минут. В это время она проходила мимо ФИО, который стоял на крыльце и курил, при этом ничего ей не сказал. ДД.ММ.ГГГГ она на службу не опаздывала, пришла во время. Письменное объяснение с нее не запрашивалось, акт об отсутствии на рабочем месте в ее присутствии не составлялся. Около обеда ФИО ей сказал в шутливо-игривом тоне: «А вы сегодня опоздали, напишите объяснительную». В конце июня 2013 года она отказалась исполнять обязанности за секретаря, так как было много своей работы.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в лице начальника ФИО исковые требования истицы не признал и показал, что Красноуфимское управление не согласно с требованиями Волковой Л.А., считает их незаконными и необоснованными на основании следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи к дополнительным выплатам относятся в том числе премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Во исполнение указанных положений Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приказом заместителя начальника Красноуфимского управления от 15.08.2012 г. № 19-к утверждено Положение об оплате труда и материальном стимулировании государственных гражданских служащих, работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям государственной гражданской службы Свердловской области».

В соответствии с п. 5.8 п. 5 раздела II Положения опоздание на службу или преждевременный уход со службы без уважительных причин является основанием для понижения размера премии выполнение особо важных и сложных заданий на 30 %.

Служебный распорядок Красноуфимского управления утвержден приказом начальника Красноуфимского управления от ДД.ММ.ГГГГ № 21.

Так, ДД.ММ.ГГГГ начальником Красноуфимского управления было выявлено опоздание главного специалиста Красноуфимского управления Волковой JI.A. на 10 минут. В указанный же день был составлен акт о проверке надлежащего исполнения внутреннего трудового распорядка от ДД.ММ.ГГГГ г., подписанный начальником Красноуфимского управления и главным специалистом ФИО и ведущим специалистом ФИО, которыми подтверждается факт опоздания Волковой Л.A., которая от ознакомления и подписания указанного акта отказалась.

Таким образом, в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 5.8 п. 5 раздела II Положения пункт 2 приказа Красноуфимского управления от ДД.ММ.ГГГГ № 29-к является законным и обоснованным.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований истице следует отказать.

Суд, выслушав объяснения истицы Волковой Л.А., представителя ответчика Красноуфимского управления АПКиП ФИО, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

Специфика прохождения государственной службы, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к профессиональной пригодности, интеллектуальным качествам и исполнительской дисциплине.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 56 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.

Согласно п.7, п. 8 «Служебного распорядка Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области», утвержденного приказом Министра АПКиП Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 380, устанавливается пятидневная служебная неделя с двумя выходными днями: суббота и воскресенье. Продолжительность ежедневной службы в понедельник, вторник, среду и четверг составляет 8 часов 12 минут; в пятницу – 7 часов 12 минут. Ежедневная служба начинается в 08 часов 00 минут, завершается в 17 часов 00 минут; в пятницу ежедневная служба завершается в 16 часов 00 минут. Аналогичные положения содержатся в «Служебном распорядке территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области», утвержденного приказом начальника ТОИОГВ СО Красноуфимского АПКиП от ДД.ММ.ГГГГ № 21.

В соответствии с ч.1, ч. 2, ч. 5 подп.4 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся, в том числе премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Согласно «Положения об оплате труда и материальном стимулировании государственных гражданских служащих, работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям государственной службы Свердловской области, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти и отдельных профессий рабочих и младшего обслуживающего персонала в органах государственной власти территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области» (далее – «Положение об оплате труда»), утвержденного приказом заместителя начальника ТОИОГВ СО Красноуфимского АПКиП от ДД.ММ.ГГГГ № 19-к денежное содержание гражданских служащих Управления состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся, в том числе премии за выполнение особо важных и сложных заданий (п.2, п.3 «Положения об оплате труда»).

В соответствии с п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3, п. 5.4 «Положения об оплате труда» премирование гражданских служащих Управления за выполнение особо важных и сложных заданий производится ежемесячно по результатам работы с учетом личного вклада каждого в осуществление задач и функций Управления на основании приказа начальника управления.

Приказ о выплате премии может издаваться в отношении всех гражданских служащих либо персонально в отношении конкретных гражданских служащих.

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий, если настоящим Положением не установлено иное, устанавливаются и выплачиваются государственным служащим Управления с учетом личного вклада каждого в осуществление задач и функций Управления при соблюдении гражданским служащим следующих условий: 1) соблюдения служебной дисциплины; 2) оперативного и профессионального решения вопросов, входящих в компетенцию государственного служащего; 3) своевременного, качественного и успешного выполнения своих должностных обязанностей.

В силу п. 5.7 «Положения об оплате труда» при невыполнении гражданским служащим условий премирования размер премии может быть уменьшен либо принято решение об отказе в премировании.

Согласно п. 5.8 «Положения об оплате труда» основаниями для понижения размера премии либо отказа в премировании являются: 1) опоздание на службу или преждевременный уход со службы без уважительных причин – 30 %; 2) нарушения иных Правил внутреннего распорядка – от 5 до 50 %; 3) несоблюдение установленных сроков выполнения поручений или выполнение их с низким качеством – от 5 до 15%; 4) ненадлежащее качество работы с документами – от 5 до 15 %; 5) занятия в рабочее время деятельностью, не входящей в должностные обязанности – 20 %; 6) наложение дисциплинарного взыскания – 100 % (л.д.20-26).

Из приказа начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Красноуфимского управления сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 7-к следует, что Волкова Л.А. назначена на должность главного специалиста, принята на государственную гражданскую службу Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день с ней был заключен служебный контракт № на неопределенный срок.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, главный специалист Красноуфимского управления АПКиП Волкова Л.А. ДД.ММ.ГГГГ опоздала на службу на десять минут, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ «О проверке надлежащего исполнения внутреннего трудового распорядка государственными служащими» (л.д.27) и показаниями свидетелей ФИО, ФИО

Приказом начальника ТОИОГВ СО Красноуфимского АПКиП от ДД.ММ.ГГГГ № 29-к «О премировании специалистов и работников территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области» приказано: выплатить премии за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы за июнь 2013 года государственным служащим в размере 50 процентов оклада ежемесячного денежного содержания (пункт 1); Волковой Л.А. уменьшить размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий    на 30 процентов от начисленной суммы премии в соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 раздела II «Дополнительные выплаты государственным гражданским служащим» Положения об оплате труда и материальной стимулировании (пункт 2) (л.д.4).

Доводы истицы Волковой Л.А. в той части, что ДД.ММ.ГГГГ она на службу не опаздывала, в 08 часов 00 минут она уже находилась на рабочем месте, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником Красноуфимского управления АПКиП ФИО в присутствии главного специалиста ФИО и ведущего специалиста ФИО, из которого следует, что Волкова Л.А. ДД.ММ.ГГГГ пришла на службу на десять минут позже.

Кроме того, из объяснений начальника Красноуфимского управления АПКиП ФИО в судебном заседании следует, что ДД.ММ.ГГГГ он проводил проверку, во сколько гражданские служащие управления приходят на службу. Волкова Л.А. пришла на работу в 8 часов 10 минут. Он попросил ее написать объяснение по поводу опоздания на работу. До 15 часов Волкова Л.А. объяснение не написала, после чего был составлен акт. По итогам работы за июнь 2013 года он лишил Волкову Л.А. премии на 30 % за опоздание. Он действовал в рамках закона, Служебного распорядка и Положения об оплате труда.

Из показаний свидетеля ФИО следует, что в Управлении она работает с 2004 года, с Волковой Л.А. отношения рабочие, неприязненных нет. ДД.ММ.ГГГГ из окна она увидела, что машина Волковой Л.А. заехала во двор, шел уже девятый час, она смотрела на часы. Волкова Л.А. опоздала на 10 минут, что она засвидетельствовала в акте.

Из показаний свидетеля ФИО следует, что в Управлении он работает с 1997 года, с Волковой Л.А. отношения рабочие, неприязненных отношений не имеется. ДД.ММ.ГГГГ по графику он должен был принимать сводки в приемной начальника, но у него был приемный день, в связи с чем, сводки за него принимала ФИО, а он вел прием граждан в своем кабинете. Кабинет Волковой Л.А. находится рядом с его кабинетом. В 08 часов он был на рабочем месте, Волковой Л.А. в это время на работе еще не было. Он сразу начал работать, во сколько она пришла он не видел.

Не доверять показаниям свидетелей ФИО и ФИО у суда оснований не имеется, их показания последовательны, согласуются между собой и подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, факт опоздания Волковой Л.А. на службу ДД.ММ.ГГГГ имел место. Письменное объяснение Волкова Л.А. начальнику ФИО о причинах своего опоздания не представила. В связи с чем, начальник Красноуфимского управления АПКиП ФИО на законных основаниях, руководствуясь подпунктом 1 пункта 5.8 «Положения об оплате труда и материальном стимулировании государственных гражданских служащих, работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям государственной службы Свердловской области, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти и отдельных профессий рабочих и младшего обслуживающего персонала в органах государственной власти территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области» уменьшил размер премии Волковой Л.А. за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы за июнь 2013 года на 30 процентов.

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований Волковой Л.А. о признании недействительным пункта 2 приказа начальника ТОИОГВ СО Красноуфимского АПКиП ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № 29-к «О премировании специалистов и работников территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области», не имеется и в удовлетворении исковых требований Волковой Л.А. следует отказать.

Суд также не принимает во внимание доводы истицы Волковой Л.А. в той части, что в табеле учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ у нее отмечен полный рабочий день, что также свидетельствует о том, что она не опаздывала на работу, поскольку согласно п.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» учет явок и неявок на работу ведется в днях.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы – по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ), от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Таким образом, на ТОИОГВ СО Красноуфимское управление АПКиП Министерства АПКиП Свердловской области, являющегося государственным органом, в полной мере распространяется установленная подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации льгота по уплате государственной пошлины, а, следовательно, государственная пошлина согласно требованиям ч. 1 ст. 103, либо ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть взыскана.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Волковой Л. А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Красноуфимскому управлению агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области о признании недействительным пункта 2 приказа начальника ТОИОГВ СО Красноуфимское управление АПКиП ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № 29-к «О премировании специалистов и работников территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Красноуфимского управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области» об уменьшении размера премии Волковой Л.А. на 30 процентов по итогам работы за июнь 2013 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Терехина Т.А.