Решение по делу № 21-26/2017 (21-588/2016;) от 20.12.2016

Судья Ткачук Н.А. № 21-26/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

11.01.2017 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия на решение судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 30.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Пискунович С. Г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 06.10.2016 Пискунович С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 30.11.2016 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С таким решением не согласно должностное лицо, вынесшее постановление по делу, в поданной жалобе просит решение судьи отменить и оставить в силе вынесенное постановление. Мотивирует тем, что заявка (...) соответствует требованиям документации об аукционе. Документация об аукционе, а в частности инструкция по заполнению заявки (приложение № 3), допускает указывать участнику закупки конкретные показатели в диапазоне значений, имеется соответствующая форма в разделе VI аукционной документации. Требованиями ГОСТ 9128-2013 и ГОСТ 22245-90 установлен диапазон значений по показателям "водонасыщение плотной смеси" и "глубина проникновения иглы". На момент подачи заявки у участников закупки отсутствует товар, поэтому точные показатели товара станут известны только после его приобретения и получения на него сертификата. Чтобы указать конкретное числовое значение участник закупки должен иметь товар в наличии на этапе подачи заявки, однако такое требование в законодательстве о контрактной системе отсутствует. Показатели товара, указанные в заявке, соответствуют пределам значений, установленных в документации об аукционе и в требованиях ГОСТ. Согласно ГОСТ 12801-98 паспорта готовой продукции, содержащие конкретные числовые показатели параметров асфальтобетонных смесей, выдаются исключительно по результатам испытаний готовых асфальтобетонных смесей.

Заслушав представителя административного органа (...) поддержавшую доводы жалобы, Пискунович С.Г., ее защитников Смирнову О.А. и Митянину В.Е., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Согласно ч. 5 данной статьи отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Основанием привлечения Пискунович С.Г. к административной ответственности послужили те обстоятельства, что она как должностное лицо – председатель единой комиссии администрации Сегежского городского поселения, исполняя свои обязанности по адресу: г. Сегежа, ул. Ленина, д. 9 "а", 12.08.2016, в нарушение ч. 4 и ч. 5 ст. 67 Закона приняла решение о признании заявки № 1, поданной (...) на участие в электронном аукционе на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования Сегежского городского поселения (номер закупки (...)), не соответствующей требованиям документации об аукционе. Так, в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 12.08.2016 единая комиссия заказчика под председательством Пискунович С.Г. приняла решение об отказе в допуске заявки № 1 к участию в аукционе со ссылкой на ч. 3 ст. 66 Закона по мотивам несоответствия ее требованиям аукционной документации, поскольку в сведениях о товарах, требуемых к применению, не были указаны конкретные их характеристики: по позиции "1. смесь асфальтобетонная" водонасыщение указано в диапазоне значений; по позиции "3. битум нефтяной дорожный" глубина проникания иглы также указана в диапазоне значений. Между тем, основания для вывода о несоответствии заявки требованиям ч. 3 ст. 66 Закона отсутствовали.

Судья, прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии в действиях Пискунович С.Г. состава административного правонарушения, полагая, что в заявке (...) должны были быть указаны конкретные числовые значения соответствующих характеристик товара, а не диапазон значений.

Вместе с тем, данный вывод сделан судьей без достаточных к тому оснований.

Так, ссылка в обоснование такого вывода на показания свидетеля - инженера-строителя (...) не вполне соответствует содержанию данных им показаний. Так, по смыслу его показаний (л.д. 166 на об., 167), подрядная организация может попытаться предложить конкретные значения показателей асфальтобетонных смесей в зависимости от качества приобретенного материала. Но при этом показатели после фактического изготовления асфальтобетонной смеси могут измениться. Точные показатели указываются в паспортах готовой продукции.

Имеющиеся в деле копии паспортов готовой продукции с конкретными показателями асфальтобетонных смесей выданы после их фактического изготовления по результатам испытаний на предмет соответствия ГОСТ 9128-09 (л.д. 38, 39).

Как следует из материалов дела, в заявке (...) в технических характеристиках товара (смесь асфальтобетонная горячая, мелкозернистая, плотная, тип Б, марка II) в качестве конкретного значения водонасыщения продублирован указанный в аукционной документации требуемый заказчиком диапазон значений (1,5-4,0 %). В технических характеристиках другого товара (битум нефтяной дорожный) в качестве конкретного значения глубины проникания иглы 0,1 мм при 25 градусах по Цельсию также продублирован требуемый заказчиком диапазон значений (61-90 мм).

Указанные сведения представлены в табличной форме путем копирования таблицы, приведенной в приложении № 2 к техническому заданию, и заполнения ее пустой графы "конкретное значение".

В данном приложении имеется ссылка на допустимость указания диапазона значений, когда параметр требует подобный диапазон (л.д. 96 на об.).

Заказчиком для заполнения первой части заявки рекомендована такая табличная форма, где во втором столбце графы "технические характеристики" указывается требуемое их значение (л.д. 97 на об.).

В обжалуемом решении не содержится мотивированного вывода о том, что во втором столбце не допускается указывать значение технической характеристики товара в том виде, в котором оно требуется заказчиком в приложении 2 к техническому заданию (л.д. 96).

Кроме того, в соответствии с технической информацией, представленной Федеральным дорожным агентством РФ по запросу суда, определить указанные физические показатели асфальтобетонной смеси и битума на этапе подачи заявки теоретически возможно, но достаточно затруднительно. Их определение осуществляется исключительно по результатам соответствующих испытаний (в различных партиях таких материалов их физические показатели могут отличаться друг от друга). Поэтому в заявке на участие в аукционе преимущественно указывают диапазон значений показателей в соответствии с требованиями технических документов. Гарантированно можно указать, а впоследствии обеспечить некий диапазон значений данных показателей в пределах значений, требуемых заказчиком, а в отсутствие таковых - в пределах значений требуемых ГОСТ 9128-2009 (для показателя водонасыщения для конкретной смеси), ГОСТ 22245-90 (для показателя проникания иглы 0,1 мм при Т = 25 градусов по Цельсию для конкретной марки битума).

Учитывая изложенное, настоящее дело с жалобой Пискунович С.Г. в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ не рассмотрено судьей всесторонне, объективно, с полной оценкой имеющихся в деле доказательств, что повлекло недостаточно обоснованный вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ обжалуемое решение судьи подлежит отмене, настоящее дело с жалобой Пискунович С.Г. - возвращению в Сегежский городской суд Республики Карелия на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 30.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Пискунович С. Г. отменить, дело об административном правонарушении с жалобой Пискунович С. Г. возвратить на новое рассмотрение в Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья С.В. Щепалов