Решение по делу № 33а-1368/2017 от 10.03.2017

Дело № 2а-18/17 Председательствующий -судья Конторина А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №33а-1368/2017

гор. Брянск 30 марта 2017 г.

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Кулешовой Е.В., Сокова А.В.,

при секретаре Раковской И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам МО МВД России «Жуковский» и Управления войск национальной гвардии по Брянской области отделения лицензионно-разрешительной работы по Жуковскому, Дубровскому, Клетнянскому и Рогнеденскому муниципальным районам на решение Жуковского районного суда Брянской области от 12 января 2017 года по административному иску Шмычкова А.А. к МО МВД России «Жуковский» и Управлению войск национальной гвардии по Брянской области о признании действий по аннулированию разрешений на хранение и ношение оружия незаконными.

Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения представителей административных ответчиков МО МВД России «Жуковский» Патрикеевой Т.Н. и Управления войск национальной гвардии по Брянской области Солодкого А.А., возражения административного истца Шмычкова А.А. и его представителя Левицкого В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шмычков А.А. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что на основании заключений об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного гладкоствольного ружья старшим инспектором группы ЛРР МО МВД России «Жуковский» майором полиции Афанаскиным Д.П. принято решение об аннулировании разрешений РОХа № и РОХа № на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, выданного МО МВД России «Жуковский» ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего ружья <данные изъяты> и на хранение и ношение пневматического пистолета <данные изъяты> № года выпуска, в связи с тем, что он повторно в течение года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Жуковский» капитаном полиции Поляковым Е.В. у него изъято гладкоствольное охотничье ружьё <данные изъяты> и пневматический пистолет <данные изъяты> № года выпуска. Считая действия ответчиков не соответствующими требованиям действующего законодательства, истец просил суд признать действия по аннулированию разрешений на хранение и ношение оружия незаконными.

В судебном заседании административный истец Шмычков А.А. и его представитель Левицкий В.М. изменили административные исковые требования и просили суд: признать незаконными действия административного ответчика МО МВД России «Жуковский» по аннулированию разрешения РОХа № на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, выданного МО МВД России «Жуковский» ДД.ММ.ГГГГ, на хранение и ношение пневматического пистолета <данные изъяты> № года выпуска и пневматического, огнестрельного    оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, выданного МО МВД России «Жуковский» ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего ружья <данные изъяты>, а также действия по изъятию указанного оружия. - Обязать административного ответчика МО МВД России «Жуковский» отменить принятое решение об аннулировании разрешения РОХа № на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного    оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, выданного МО МВД России «Жуковский» ДД.ММ.ГГГГ, на хранение и ношение пневматического пистолета <данные изъяты> № года выпуска и разрешения РОХа № на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, выданного МО МВД России «Жуковский» ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего ружья <данные изъяты>. Обязать административного ответчика возвратить административному истцу изъятое у него на основании указанных решений оружие. Обязать административного ответчика Управление Росгвардии по Брянской области выдать административному истцу разрешения на хранение и ношение указанного охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Представитель административного ответчика - МО МВМД России «Жуковский» - Патрикеева Т.Н. в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области - Афанаскин Д.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, в обосновании сослался на доводы изложенные представителем МО МВД России «Жуковский».

Решением Жуковского районного суда Брянской области от 12 января 2017 года иск удовлетворен. Суд постановил:

Признать заключение МО МВД России «Жуковский», утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, об аннулировании разрешения РОХа № на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, выданного МО МВД России «Жуковский» ДД.ММ.ГГГГ, на хранение и ношение пневматического пистолета <данные изъяты>; и разрешения РОХа № на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, выданного МО МВД России «Жуковский» ДД.ММ.ГГГГ, на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего ружья <данные изъяты> выпуска, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца Шмычкова А.А..

Обязать МО МВД России «Жуковский» устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Шмычкова А.А. в течение 3 суток со дня вступления решения суда в законную силу. Сообщить о его исполнении в Жуковский районный суд Брянской области и административному истцу.

Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Брянской области выдать административному истцу Шмычкову А.А. разрешения на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему на хранение и ношение пневматического пистолета <данные изъяты> № кал 9 мм ДД.ММ.ГГГГ года выпуска и на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего ружья <данные изъяты>.

МО МВД России «Жуковский» возвратить административному истцу Шмычкову А.А. пневматический пистолет <данные изъяты> № кал 9 мм ДД.ММ.ГГГГ года выпуска и гладкоствольное охотничье ружье <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе административный ответчик МО МВД России «Жуковский» просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что решение принято с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление войск национальной гвардии по Брянской области отделения лицензионно-разрешительной работы по Жуковскому, Дубровскому, Клетнянскому и Рогнеденскому муниципальным районам просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что решение принято с неправильным применением норм материального права, нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционные жалобы административный истец, считая доводы жалоб необоснованными, просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на них, оценив пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

На основании п. 5 абз. 20 ст. 13 указанного Федерального закона лицензия не выдается лицам, повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, либо административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ старший инспектор группы ЛРР МО МВД России «Жуковский» Афанаскин Д.Н. аннулировал разрешения № и № на хранение и ношение пневматического пистолета ОООП МР-79-9ТМ № кал 9 мм 2013 года выпуска и на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего ружья Т03-34Р №У-8727923 кал 12x70 1987 года выпуска, выданных ДД.ММ.ГГГГ гражданину Шмычкову А.А.

Основанием для заключения об аннулировании разрешений послужило то, что Шмычков А.А. в течение одного года дважды привлекался к административной ответственности по ст. 20.16 ч. 4 КоАП РФ и по ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с решением № общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легион МТ» и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Шмычков А.А. является генеральным директором указанного общества.

Судом также установлено, что согласно сведениям об административных правонарушениях, находящихся в базе данных ОМВД, и копий постановлений об административных правонарушениях Шмычков А.А. в течение одного года привлекался к административной ответственности как должностное лицо, то есть как генеральный директор ООО «ЧОП «Легион МТ» за нарушения допущенные работниками указанной организации: по ст. 20.16 ч. 4 КоАП РФ - оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований (постановление начальника УМВД России по Брянской области от 24.1 1.2015 г.); и по ст. 19.29 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего (постановление мирового судьи судебного участка 14 Советского судебного района г. Брянска от 06.07.2016 г.).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ №150-ФЗ «Об оружии» и ст.2.4 КоАП РФ, исходил из того, что Шмычков А.А. привлекался к административной ответственности как должностное лицо, и пришел к выводу о незаконности аннулирования разрешений Шмычкова А.А. на хранение и ношение охотничьего, пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему на хранение и ношение пневматического пистолета <данные изъяты> кал 9 мм ДД.ММ.ГГГГ года выпуска и на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего ружья <данные изъяты>.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку вводя перечисленные в ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" административно-предупредительные меры, направленные на достижение целей лицензионного (разрешительного) порядка приобретения гражданского оружия, Федеральный закон «Об оружии» не рассматривает должностных лиц в качестве субъектов, для которых предназначено использование гражданского оружия, и не соотносит основания для аннулирования разрешения с совершением гражданином правонарушений, за которые он привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица.

Между тем, применительно к делам об административных правонарушениях ответственность должностного лица, как это следует из положений ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней, наступает в случае совершения таким лицом не любого противоправного деяния, с которым закон связывает наступление ответственности, а только связанного с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей по занимаемой должности.

В этой связи, исходя из буквального содержания перечисленных в ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» оснований аннулирования лицензии (разрешения) на приобретение, хранение и ношение гражданского оружия, последние применимы исключительно к гражданам, рассматриваемых в качестве участников спорных правоотношений вне какой-либо связи совершенного правонарушения с занимаемым гражданином положением должностного лица.

Иное (расширительное) толкование уполномоченными сотрудниками органа внутренних дел положений ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» не отвечает декларируемым Федеральным законом «Об оружии» целям нормативного регулирования оборота гражданского оружия, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав гражданина иметь в собственности оружие и обладать им на законных основаниях.

Доводы апелляционных жалоб административных ответчиков, выражающие несогласие с выводами суда, по существу их не опровергают, оснований для отмены решения не содержат, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жуковского районного суда Брянской области от 12 января 2017 года по административному иску Шмычкова А.А. к МО МВД России «Жуковский» и Управлению войск национальной гвардии по Брянской области о признании действий по аннулированию разрешений на хранение и ношение оружия незаконными оставить без изменения, апелляционные жалобы МО МВД России «Жуковский» и Управления войск национальной гвардии по Брянской области отделения лицензионно-разрешительной работы по Жуковскому, Дубровскому, Клетнянскому и Рогнеденскому муниципальным районам - без удовлетворения.

Председательствующий      Т.И. Зубкова

Судьи Е.В Кулешова

А.В. Соков